年中经济观察：上半年未达标？中国去产能即将加速度

资料图：煤企。中新社发 韦亮 摄

中新社北京7月28日电 (记者 刘育英)如果单从数字看，上半年中国煤炭行业去产能完成全年目标29%，钢铁行业去产能完成全年目标约30%，看似完成全年目标堪忧。但实际上，上升至供给侧改革五大任务之首的去产能，下半年将加速进行，以如期达成全年目标。

化解过剩产能已经成为中国产业结构性改革的重要目标。去年11月份、今年1月份和今年5月份，中央财经领导小组三次会议均聚焦供给侧改革，首要措施就是减少无效供给。

作为上述部署的落实，官方部署全年煤炭行业去产能任务为2.8亿吨，安置员工70万人；钢铁行业去产能任务4500万吨，安置员工18万人。从上半年看，任务完成进度未及一半。

中国工业和信息化部副部长冯飞解释说，上半年主要做的工作是把目标任务分解落实到各个地方；出台八个配套政策，财政专项奖补资金已经拨付给28个省(区市)及中央企业。

目前，已有28个省(区、市)签署“军令状”，制定了去产能方案并报国务院备案，与淘汰落后产能工作部际协调小组签署目标责任书。

“上半年去产能的情况在预期之中。”冯飞表示，在任务分解落地后，下半年去产能将进入到实质实施阶段，官方将开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动，并严控新增产能，因此，对完成全年目标“有信心”。

对于去产能的担忧来自今年四、五月份的钢材价格上涨。在价格上涨期间，钢材价格每日涨幅高达每吨200至300元人民币。

受价格触底回升影响，一些钢铁停产企业复产，造成一些企业去产能意愿降低。

据国家统计局统计，前5个月全国粗钢产量32995万吨，同比下降1.4%，其中5月份粗钢产量7050万吨，增长1.8%。

不过，钢铁行业的供需关系是否真的发生逆转？钢铁企业的复产是否可持续？

中国钢铁工业协会常务副会长朱继民认为，中国钢铁行业已经由规模扩张进入到了结构优化阶段，钢材生产和消费会出现上下波动，但整体来看已经进入了下降通道。

5月20日，中国钢铁工业协会钢材综合价格指数跌至2015年4月中旬的价格水平，印证了上述说法。这意味着，钢铁行业供需关系未发生根本性改善，化解过剩产能是大势所趋。

地方政府是去产能的具体执行者。多年来，人员安置、税收、经济增长等问题困扰地方政府，是造成产能越去越多的重要因素。

中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长秦海林接受中新社记者采访时表示，过剩产能和落后产能消耗大量资源，如电、煤、信贷、资金、人员等，拖得越久转型越难。

秦海林在调研中发现，地方政府已认识到只有通过结构调整释放资源，腾出空间，才有可能实现新旧动力转换，因此对去产能抱有很大决心。

今年上半年，钢铁大省河北省受去产能影响，GDP仅增长6.6%，在全国处于“垫底”水平。

冯飞表示，地方经济因去产能而使经济增速、税收受到影响，但仍是“值得的”。

秦海林认为，去产能共识已达成，但操作中也存在难点。一是中央财政虽安排1000亿元资金安置下岗人员，但是否能妥善解决人员问题还在于地方政府的资金配套能力；二是去产能过程中，部分省市为了完成去产能的任务，必须下马一些技术水平相比其他省市还高的生产线，势必造成一定的资源浪费，如果要实现各地间产能置换，需突破区域行政管辖的限制，这需要政府管理部门的智慧和创新。(完)