上海闵行：告别“土豪经济”，探索“特大城市近郊区”转型之路

新华社上海７月２１日电（记者杨金志、黄安琪）提起“特大城市近郊区”，很多人的第一印象是——“土豪”。的确，在过往二三十年间，很多特大城市的近郊区通过大力发展“街镇经济”获得快速发展，这种模式在一定的历史阶段发挥了积极作用。

然而，随着中国的发展进入“十三五”阶段，随着要素成本快速上升，资源环境刚性约束不断强化，“土豪经济”已经难以为继，区域统筹、创新转型已经成为进一步发展的必由之路。

上海市闵行区就是一个典型的特大型城市近郊区。区委书记赵奇告诉记者，３０多年来，闵行区以街镇为经济发展的基本单元，各类企业大量入驻。这种发展模式取得了很大的成绩，但是也留下了不少后遗症，引进的企业中不乏一些低能级、高污染、高能耗的企业，甚至出现了生产假冒伪劣食品的黑作坊。此外，区内的土地资源已经十分有限，碰到了“天花板”。“按照中期规划，闵行区的建成区面积余量只有不到３平方公里，只有过去一个乡镇一年的土地开发量。”

在城市发展方面，一段时间以来，闵行区不少街镇各自为政，部分区域商务楼空置情况比较严重。赵奇说，必须重视这种情况，避免这些地区发展为“城不城，乡不乡”的尴尬形态。打造城市发展平台，也需要打破街镇的行政区域范围，以功能单元来重新规划城市发展。

怎么办？闵行区的做法是：一方面打破街镇的行政区划，招商引资不再以街镇为基本单元，而是以区为一个单元来统筹规划。另一方面，是把现有的资源进行统筹，进行土地的二次开发，把资源集中在区级层面，统一招商，统一落地，保证进来的都是高能级产业。

闵行区梅陇镇，曾经是一个纯粹的郊区镇，目前全域已经基本成为城市建成区。这个镇的经济实力，在闵行区乃至上海市都名列前茅。但是，发展的瓶颈越来越凸显。位于镇内的众欣文化产业园成立于１９９５年，总体面积为５２７亩，可用面积约４５０亩。“以前这个园区对梅陇镇的经济拉动非常明显，而目前来看，园区内企业能级较低，缺乏创新转型动力。”副镇长龚悦琦说，“一些传统印刷企业原本是纳税大户，现在连生存都很困难。”

镇里和园区都期盼转型，但转型谈何容易？园区的动迁成本至少需要２０亿元，镇里根本承担不了，必须依托区里的资金托底。而且，原有的园区规划也时过境迁，需要区级和市级层面的科学指导和规划。“靠我们街镇单打独斗，没有出路。区里主动对我们进行统筹规划，进行园区的二次改造，真是下了一场及时雨。”龚悦琦说。

目前，闵行区正在通过“管委会＋国资公司”模式，建立区级层面的资源统筹平台，集中专业化招商，推动现有企业创新转型，积极引进高端新兴企业，引导闵行区优势资源从低端化产业领域向高端化产业流动，聚焦智能化、服务化、网络化发展方向，加快建设科技创新中心功能集聚区。闵行区经委副主任史宏超说，区里还将实现宏观管理部门、产业部门、科技部门、土地规划部门、财政税收部门的功能职责协同，在统筹资源的基础上，构建统筹协调的区域资源配置新体系。

上海全市现有１０４个规划工业区块，土地规划部门统称其为“１０４区块”。在闵行区，这样的“１０４区块”共有１２个，总面积４５平方公里。在闵行区，这些工业用地统筹开发和运营管理的职责，被交给区属莘庄工业区总公司。“看起来面积很大，但基本没有白地，都是存量用地。我们的职责，就是盘活这些资产，实现二次开发，推进深度工业化。”莘庄工业区总经理韩永强说，“工业区在园区产业开发方面有着丰富的经验，现在的模式，就是让专业的人做专业的事。”而那些“交出”地块的街道、镇、村，可以继续享受土地带来的收益，把更多的精力放在公共管理和民生服务上。