打造政府与市场的良性关系——海外热议中国改革的关键点

新华社北京７月１８日电财经观察：打造政府与市场的良性关系——海外热议中国改革的关键点

新华社记者

如何处理好政府和市场的关系，可谓中国全面深化改革的关键点之一。海外经济界人士普遍认为，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时政府减少对微观经济的干预，补齐公共服务等领域的短板，对中国经济实现可持续发展至关重要。

打造政府与市场的良性关系，首先必须厘清边界，处理好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”之间的关系。比利时比中经贸委员会主席德威特对新华社记者说：“中国领导人提出经济改革要处理好政府和市场的关系，这非常重要。因为只有更加接近市场化原则，经济才能保持健康与活力。”

为了在经济发展过程中发挥“更好”而非“更多”作用，中国政府坚定推进简政放权、放管结合、优化服务改革，转变政府职能，来营造公平竞争的市场环境。德威特说：“只有消除来自政府对市场的干扰，才能形成公平竞争的市场环境，利于各种类型企业发展。”

通过简政放权等一系列改革，市场力量将成为主导经济发展的决定性力量。日本丸红株式会社市场业务部中国组负责人成玉麟对此表示赞赏。他强调，由市场主导经济是迈向现代国家的必经之路。

其次，打造政府与市场的良性关系，有赖于成功的国企改革。德威特就表示，一直以来欧洲投资者都对中国国企的不正当竞争优势感到担忧。不过，正在推进中的中国国企改革，令这种担心有所降低。

中共中央、国务院２０１５年印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，国有企业改革必须坚持市场化改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，促使国有企业成为独立市场主体。

改革开放以来中国民营企业不断壮大，而国有企业占国民经济的比重不断下降。美国著名智库彼得森国际经济研究所高级研究员尼古拉斯·拉迪的研究显示，中国国有经济占整个工业产出的比重已从１９７８年的接近８０％下降到２０１１年的２６％。

可见，国企改革只会增强市场经济地位，而不会弱化“无形之手”的力量。同时，在国有企业占经济的比重正逐步降低的大背景下，国企改革也不意味民营企业的发展将受挤压。在国企改革中，很多国企将按市场化要求实行商业化运作，实行公司制、股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化。对此，成玉麟认为，本届中国政府这种兼顾资本效率和社会效应的混合经济模式，或将对类似发展阶段的国家产生示范作用。

再次，打造政府与市场的良性关系，还意味实现从“审批型政府”到“服务型政府”的转变，做强政府“服务”职能，落实各项简政放权措施。新加坡隆道研究院研究员孟羽对这一改革方向表示认同。他对新华社记者说，如果政府的公共服务做得不到位，市场就难以充分发挥资源配置功能，不利于企业的公平竞争，也不利于人力资本的培养和需求的刺激。相反，政府充分履行公共服务职能，则将有助于提升整体社会竞争活力，也有助于刺激需求，助力经济结构向消费驱动转型。

当前，尽管中国经济增速有所放缓，但今年政府对民生的财政支持力度却不减。今年３月中国财政部就表示将严格控制“三公”经费增长，同时让更多支出保证基本公共服务和重点民生支出。

对此，孟羽说：“以往财政支出偏向投资和行政开支，在公共服务方面投入不足。”今后，中国政府“补短板”的政策导向，将有效惠及民生领域，为经济社会良性发展提供后劲。（执笔记者：金旼旼；参与记者：赵小娜、钱铮、包雪琳、佘永刚）