供给侧结构性改革述评：着力优化结构 提升经济含金量

新华社北京6月8日电(记者安蓓)今年以来，国民经济运行总体平稳、稳中有进，经济运行保持在合理区间，积极变化不断累积，“十三五”实现良好开局。

“实现‘十三五’目标和任务，保持经济稳定运行非常重要，但决胜‘十三五’、全面建成小康社会，关键要在提高供给体系的质量和效益上迈出实质性步伐，真正提升经济的含金量。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

数据显示，一季度国内生产总值同比增长6.7%；1至4月城镇新增就业443万人，完成全年目标任务的44%。与此同时，产业结构继续升级转型，一季度第三产业增加值同比增长7.6%，比第二产业快1.8个百分点；战略性新兴产业、高技术产业和装备制造业增加值增速均高于规模以上工业。

然而，挑战和风险依然巨大。当前经济平稳运行的基础还不稳固，总需求低迷和产能过剩并存的格局并未改变，供给侧、结构性、体制性矛盾仍然突出。日前召开的中央财经领导小组第十三次会议强调，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。

“当前经济下行的原因主要不是周期性的，而是结构性的，因而不可能通过短期刺激政策实现经济反弹，必须通过供给侧结构性改革，重塑经济发展动力，为经济持续健康发展创造条件。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说，但另一方面，我国经济体量巨大，如果在增速换挡中出现惯性下滑，就很难止住甚至可能出现失速局面。因此，要使经济运行在合理区间，在结构调整和动力转换基础上实现中高速增长。

经济结构和经济总量是相互联系的两个方面。结构优化有利于推动经济总量持续、快速增长；质量高、效益好的总量增长，则有利于减轻结构调整的阵痛，为结构持续优化营造良好的宏观环境。

“当前要在适度扩大总需求的同时，着力加大供给侧结构性改革的力度，以提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，着力优化结构，增强经济持续增长的新动力。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

去年中央经济工作会议提出，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。今年以来，围绕五大任务，相关政策措施逐步出台，供给侧结构性改革攻坚持续向纵深推进。

分析人士指出，当前推进供给侧结构性改革，必须在推动发展的内生动力和活力上实现根本性转变，这要求塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。

经过改革开放30多年努力，我国经济总量已跃居世界第二，但不少领域“大而不强、大而不优”的问题依然突出。经济进入新常态，无论是为经济迈向中高端提供新动力，还是应对人口老龄化、消除贫困、保障人民健康和国家安全等风险挑战，或是建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，都要依靠创新闯出发展新路子。

党的十八大以来，创新驱动成为国家发展的核心战略。“十三五”规划建议提出“创新是引领发展的第一动力”。创新，成为中国在新的历史起点上再度出发的新引擎。

“着力优化结构，不论是当下落实好‘三去一降一补’五大任务，打好供给侧结构性改革这场攻坚战，还是营造有利于创新的体制机制和社会环境，实现以创新驱动发展，归根结底都要落在‘改革’二字上来。”迟福林说。

王一鸣认为，从体制层面上说，要发挥好市场和政府作用。一方面进一步推进简政放权、放管结合、优化服务；另一方面放宽市场准入，深化国有企业改革，打破地域分割和行业垄断，促进生产要素有序合理流动。“用改革的办法矫正供需要素配置扭曲，使经济发展更多依靠内生动力，实现更健康、更高效、更可持续的增长。”