江苏南通、盐城大力开展安全生产建设

新华社南京６月６日电　题：推广化工企业设置“二道门” 推进安全生产执法“三化”——江苏南通、盐城大力开展安全生产建设

新华社记者徐博、凌军辉

全国“安全生产万里行”采访团近日走进江苏，开展以危化品领域督导采访为主的“江苏行”活动，并邀请安全专家随行，为企业把脉会诊。

推广化工企业设置“二道门”

化工行业属于易发生火灾、爆炸、中毒等事故的领域。南通市安监局在分析近年来本地及省外化工企业事故教训时发现，由于生产区域可随意进出，事故发生后，现场被困人数难以准确，这给应急救援带来了极大困难。

南通市安监局局长邰江淼介绍，为此，南通市提出化工企业在提高本质安全水平的同时实施“二道门”工程，杜绝生产区域人员流动的随意性和不可控性。

“二道门”是化工企业厂区范围内用于隔离生产区域和办公、生活等非生产区域的设施。一般通过人工或自动控制方式，采用升降杆、伸缩门、门禁系统等形式，对生产区域各岗位在线工作人数动态显示，并对本企业职工、外来作业人员及其他人员分类统计。

其作用一是可以严格禁止易引发火灾、爆炸等生产安全事故的火种、电器及其他各类非防爆设备进入防爆区域；二是从严控制未经批准、未经培训等无关人员进入生产区域；三是在发生生产安全事故时，能在第一时间准确掌握涉事人员情况。

安监总局监管三司副巡视员田乐群说，南通大力推广“二道门”建设实现了厂区人员的可控，带动了企业本质安全水平和管理水平的提升，是夯实安全生产基础的有效之举、创新之举。

建立安全生产协作组机制

南通市港闸区工业企业主要涉及船舶修造、机械、电子、纺织等行业，面广量多，行业安全风险系数高，安全工作任务重。港闸区从２００９年起，以街道为单位，以大型示范企业为龙头，以“自律、互助、联防、共治”为特征的安全生产协作组应势而生。

“２００９年６月，陈桥街道船舶钢结构配套行业安全管理理事组成立，这是全区安全生产协作组的雏形。”港闸区安监局局长张劲松介绍，陈桥街道是南通船舶配套工业集中区所在地，是长三角重要的船舶配套生产基地。

船舶钢构行业是劳动密集型行业，工种多，从业人员多，安全管理难度大。陈桥街道在原来“一对一”帮扶的基础上，鼓励船舶钢结构配套行业成立协作组，通过企业自查、组内互查、组间互查、聘请专家检查等方式，实现生产经营企业自律、互帮、互学、联防，取长补短，共同提高，从而保障整个行业安全生产形势持续稳定。

中石化青岛安全工程研究院高级工程师王家见认为，港闸区安全生产协作组做法，是新形势下加强企业安全监管的有益探索，也是预防生产安全事故管用、靠得住的举措。

推进安全生产执法“三化”建设

盐城市安监局局长洪家宁介绍，盐城市大力推进行政执法常态化。通过重抓事前处罚率、处罚到位率和立案到位数，推进隐患整改，提升执法效能，营造严抓重管态势，实现了执法检查计划完成率１００％，事故隐患整改率１００％，安全检查建档率１００％。

今年６月至７月，盐城市政府出台《安全生产服务外包管理办法》，进一步规范安全生产技术服务行为。

一方面进一步强化事前预防和处罚力度。另一方面，提升效能，全面推进行政执法专业化——县级安全生产执法机构已全部配备到位，监察大队均转为参公管理，并升格为副科级建制，基本实现市、县、镇（街、园）三级全覆盖。

随行专家认为，盐城市近年来加大对辖区内高危化工企业的安全整治力度，通过提升准入门槛，采取信息化手段规范和提升执法力度等措施，将全市化工企业总数从最高峰的７００家降至２００余家，有力促进了安全生产形势的稳定好转。