数千亿元科技经费未来将怎么用？改革剑指三大顽疾

新华社北京6月2日电 题：数千亿元科技经费未来将怎么用？——多地多部门出台政策加强科研经费管理改革

新华社“新华视点”记者

正在北京召开的“科技三会”——全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，科研经费管理成为最受关注的话题。

近年来，中央财政对科技创新扶持的力度不断加大。数据显示，2006年至2014年，中央财政一般公共预算科学技术支出从1009亿元增加到2899.2亿元，并带动全社会研发投入快速增加。据国家统计局初步统计，2015年全国研发经费投入总量为1.4万亿元，其中企业研发经费逾1.1万亿元，政府属科研院所、高等学校研发经费约为3000亿元。

“新华视点”记者了解到，近来，中央和地方政府以及高校、科研院所，都在积极出台改革措施，推动科研经费使用的规范、高效。

中央系列政策强调“鼓励、尊重、约束并行”，地方通过科学化管理防止“一统就死、一放就乱”

既激发科技人员积极性，又能“扎紧笼子”规范使用科学经费，近年来中央做出诸多努力。近日，《国家创新驱动发展战略纲要》正式颁布实施，提出“改革中央财政科技计划和资金管理，提高资金使用效益”。近年来，中央出台的《深化科技体制改革实施方案》等一系列政策文件都对科研资金管理提出要求。

科技部、教育部等部委对科研经费的管理日益精细化、科学化。例如去年底，科技部、财政部印发《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》；2012年教育部、财政部出台《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》。

科技部党组书记、副部长王志刚日前对媒体表示，科研经费的使用要强调鼓励、尊重、约束并行，科技奖励必定有一定的规矩和程序，“你自己私下套取现金装到口袋，任何政策、任何规定都是不允许的。”

记者了解到，全国各地也加大了对科研经费的科学化管理，防止“一统就死、一放就乱”。例如北京出台《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》，要求加强科研诚信建设和信用管理、建立绩效考评机制，推行面向目标和结果的问效机制。四川、广东调整了劳务开支范围，包括“项目组成员中的临时聘用人员被纳入其中”“承担项目人员的人力资源成本费，由原来的30%调至为40%”等。

作为科研经费的具体使用单位，中科院出台《中国科学院院级科研项目经费管理办法》，要求对重大项目经费使用情况进行监督检查和中期评估；重庆大学制定《重庆大学科研经费管理办法》等文件，将科研经费审计纳入学校常规性重点审计范畴，规范审计程序和行为。

山东省科学院生态研究所所长许崇庆说，从中央到地方出台的一系列措施，在科研经费使用上不断优化调整，形成了“用钱必问效，无效必问责”的氛围，这既对乱用科研经费等现象起到震慑作用，也对更有效利用科研经费、激励科学人员积极性提供了制度保障。

改革剑指僵化、碎片化、不规范三大顽疾

据了解，从中央到地方，从科研院所到高校所出台的相关改革，问题导向明显，针对科研经费在实际使用中存在的僵化、碎片化、不规范等问题制定了相应措施。

——为制度“松绑”，解决僵化问题。

中国工程院院士、西安电子科技大学副校长郝跃说，科研经费的报销制度往往非常繁琐，管得太死。中国工程院副院长、医学家樊代明说，“假如预算中的小白鼠是20只，如果有小白鼠意外死亡，则需自掏腰包购买，因为这在预算之外。”

为解决“管得太死”问题，北京市在部分课题上探索“变年度定额为周期内总额控制”，为高校在项目实施中留足了纵向调节空间。

中科院在“璀璨行动”科研项目中探索“后补助”制度，效果明显。中科院半导体照明研发中心主任李晋闽说，为了让经费用在“刀刃”上，“璀璨行动”改变以往每年按既定额度资助经费的方式，而是采取设定节点考核的方式拨付经费，可由每个团队按照研究进展决定周期使用经费数量，保证科研资金使用更加科学有效。“璀璨行动”项目以5000万元资金撬动亿元级的LED照明产业发展。

——建设统一国家科技管理平台，避免资金“碎片化”现象。

不少科研人员曾抱怨，申报科研经费常面临多头管理、科技资源配置重复申请、重复投入等“碎片化”问题。即将在2017年建成的公开统一的国家科技管理平台将解决这一问题。平台由科技部牵头，通过30多个部门参与的国家科技管理的部际联席会议制度，进行资源统筹和协调联动，避免重复申报的烦恼。

政府放权是该平台的另一大亮点。“政府不再具体管项目，通过竞争择优遴选了7家专业机构承接项目管理。它们的管理能力和服务质量正在接受着科技界的检验。”科技部部长万钢在5月在《国家创新驱动发展战略纲要》新闻发布会上表示。

——严格监督通报，改变科研经费不规范局面。

多年来，科研经费真正用于科学研究和开发的只有一部分，不少则用于开会、出差，有的甚至出现寻租和腐败现象，管理极其不规范。头顶“最年轻工程院院士”光环的李宁，就因私吞数千万元科研经费被批捕。

从中央到地方，相关部门正通过更严格、透明的监管制度，加强科研经费的规范：科技部今年4月点名通报海南师范大学、北京交通大学等6起违规使用科研经费问题；湖南、甘肃、云南等地陆续建立了科技报告制度。

中央五大措施令科技资金管理“升级”

如何确保科研经费花得出、用得好，进一步释放创新潜能？6月1日召开的国务院常务会议亮出五大措施，旨在推动科技资金管理“升级”。

常务会议提出：一是简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位；

二是大幅提高人员费比例。用于人员激励的支出占间接费用比例从原来最高5%提高到20%。对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费；

三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员，中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法；

四是简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家；

五是合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案；同时，要落实和研究完善股权激励政策，建立科研财务助理等制度。

王志刚此前曾公开表示，科研人员有钱花不出的问题正在想办法解决，例如年底必须报销发票，课题结束时经费也转走的情况已经改变，经费只要使用合理、规范，即使课题验收，剩余的科研经费可以留在本单位继续从事科研活动，自主支配。

“中央释放出的信号表示将给科研人员更大的经费支配权，科研经费管理将变得更加灵活，更好地适应科研活动规律和实际需求。”中国民营科技促进会副会长汪斌说。

“此次改革的力度很大，解决了科研资金运行多年存在的问题。”中国财政科学研究院副院长白景明说。他表示，特别是劳务费的比例调整，将更好的激发科研人员的积极性。

相比于发达国家将大部分科研投入花在“人”身上，我国的科研经费大多数投到设备等“物”上。中国科学院院士、北大前校长许智宏认为，未来“以人为本”的理念将在科研经费管理中得到更大落实，真正体现人才的智力价值。

汪斌认为，科研经费中人员经费预算比例、科技人员从事科研活动的智力报酬有望大幅提升，促进其科研工作干劲和创新积极性，降低钻科研经费空子的冲动。

“未来的科研经费管理制度一定会更加规范合理，不仅为想有所作为的科技工作者提供更多的自主空间，将经费挪作他用也将越来越没有可能。”中国工程院院士、华南理工大学校长王迎军说。(记者孟含琪、袁军宝、余晓洁、韩洁、陈晨、马晓澄)