新华网：去产能是首要任务 去库存不能找接盘侠

（原标题：发力供给侧结构性改革——解码“三去一降一补”）

新华社记者近日就供给侧结构性调整“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务进行了解读。目前，五大任务推进如何？下一步硬仗怎么打？重点任务是什么？要解决什么问题？财经57号帮你解码“三去一降一补”！

去产能是首要任务，是重中之重

1去产能仍是难啃的硬骨头

回暖行情下，部分企业将已停工、拟淘汰的生产线恢复生产，对去产能任务形成了新的压力：3月份我国日均粗钢产量达到228万吨，4月份更是达到231.4万吨，一举打破了2014年6月份230万吨的历史记录。

目标：

用五年时间再压减粗钢产量1亿至1.5亿吨

三到五年时间煤炭再退出产能5亿吨左右

2

2去产能工作持续推进

国务院先后出台关于钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展的意见

有关部委已出台7个文件，涉及财税支持、金融支持、职工安置等方面

截至5月中旬，全国已有至少16个省份公布去产能时间表

3中央明确了方法论，给出了路线图

4专家观点

“本轮钢价上涨 救活 了一些本可能自然淘汰的企业和产能，对去产能任务形成了新的压力。”

“当前市场供求关系并没有发生根本性改变，钢铁产能严重过剩的情况并未根本改观，需要引起相关方面高度关注。”

有的地方政府通过财政补贴、提供廉价能源、放松环境监管等手段保护本地落后企业，导致低效率企业难以被逐出市场，甚至形成“劣币驱逐良币”的恶性竞争局面。对于这种非正常现象，就要用行政命令强制推进。

去库存不能找“接盘侠”

1去库存初显成效

2去库存任重道远

国家发展和改革委员会主任徐绍史

“2015年末中国商品房待售总面积达7.19亿平方米。要化解这个库存，不是一件容易的事情。”

“化解房地产库存这个任务是比较艰巨的，要有耐心。”

要加快农民工市民化进度，扩大住房需求，同时加快棚户区改造和保障房建设

近日召开的中央政治局会议强调，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地产库存，注重解决区域性、结构性问题，实行差别化的调控政策。

“促进农业转移人口市民化与新型城镇化是房地产去库存的核心内容”

深化住房制度改革，坚持购租并举

鼓励自住型住房需求，限制投资投机，房地产回归居住属性，才能给创业创新提供更多空间，解经济转型升级之需。

因地制宜，区别应对一二线城市和三四线城市

面对北上广深等房价暴涨，住房和城乡建设部部长陈政高承认，市场分化日趋严重，“一线城市和三四线城市情况大不一样，给我们调控带来了挑战。”

对房价涨速快、涨幅高的城市，采取相应手段，抑制不合理投机性需求

不能通过加杠杆去库存，不宜搞大力度刺激。必须遏制地方政府“炒地”、投机资本“炒房”之风

“三去一降一补”的内在联系决定了去库存不能找“接盘侠”，不能靠“打鸡血”一蹴而就。

去杠杆要积极稳妥、分类施策

1高杠杆推高风险，防风险须去杠杆

杠杆一旦使用过度，必然带来高风险。美国次贷危机乃至金融危机，就是由于美国个人住房消费和金融机构过度使用杠杆而引爆的，至今全球经济仍未走出危机阴影。

当前中国债务风险总体可控，但实体经济杠杆率较高的风险需要化解。这其中既有长期以来发展过于依靠投资而投资过于依赖信贷的原因，也有应对国际金融危机过程中采取应急措施的因素。据中国社科院原副院长李扬主持的国家资产负债表研究测算，非金融企业杠杆率2008年到2014年持续上升，处于较高水平，值得警惕。

2采取综合措施，多方形成合力

在采取措施缓解当下压力的同时，要从根本上解决企业过于依赖成本较高的银行贷款问题，就要多用资本市场、风险投资等多渠道；要从根本上解决地方政府举债建设问题，就要大力发展PPP（政府和社会资本合作）机制。

3应积极稳妥分类施策，着眼长远深化改革

上坡容易下坡难，去杠杆是个艰难、长期的过程。不仅要有坚定的决心、有力的措施，而且在操作过程中要注意方式方法，防范风险。

“高杠杆不是一天加上去的，也不可能一夜之间去掉。对杠杆率较高的部门，我们应当采取积极、渐进的手段，引导杠杆率逐步下降。”中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金表示。

降成本卸下实体经济肩上“大山”

1降成本打出“组合拳”

2企业“虚胖”，降成本刻不容缓

记者调研发现，目前，用工、用能、用地、物流、融资、税费等显性成本让很多企业呈现“虚胖”之态－－一方面自身重量（成本）大、负担过重；另一方面基础代谢率（利润）低，气色不佳。

中国企业家调查系统去年底对全国2526位企业家的问卷调查显示，企业反映的最主要困难中，超过七成企业家选择“人工成本上升”，超过半数企业家选择“社保、税费负担过重”。

当前，还需警惕不少企业“吐槽”的政府“乱伸手”、评估费检验检测费过高等问题，这些“隐性成本”像是捆住企业的“绳索”，不仅抑制、束缚了企业创新升级、提供有效供给，一定程度上还可能阻碍供给侧结构性改革的步伐。

专家认为，供给侧管理不是简单依靠政策刺激就能解决问题，关键在于引导企业家预期，营造公平健康的营商环境。

3把降成本进行到底

全面降成本，需正确看待降低养老等社保缴费的深远意义。虽然初期幅度不大，但表明更合理的养老保险费率调整机制正在建设，必须不折不扣将政策贯彻执行到底，并配合养老改革协同推进。

全面降成本，还要把降低企业不合理税费负担进行到底。研究显示，税收成本每下降一个百分点，就会有几十万、上百万家企业扭亏为盈，避免倒闭。

全面降成本，还亟须转变政府职能，在降低企业的制度性交易成本上下功夫，把行政审批减下来。

补短板补在薄弱处、关键处、紧要处

1脱贫补齐民生短板

截至2015年底，全国依然有5000多万贫困群众，相当于一个中等省份的人口总量。

广西柳州市融安县大坡乡治安村其田屯养殖户黄桂凤在给鸡喂食。广西柳州市融安县通过对贫困户进行补贴、免费培训，并引导成立专业合作社，采取“公司+基地+农户”的经营模式，开展精准扶贫工作。新华社发（韦万忠 摄）

面对最后的“锅底人群”，去年底召开的中央经济工作会议把脱贫工作列在补短板领域首位，指出要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

2拉伸经济动能短板

拉伸动能短板，要培育新产业新优势。新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意－－这5个战略新兴产业有望在“十三五”期间成长为“十万亿级”支柱产业，培育起中国经济新动能。

拉伸动能短板，也要改造提升传统产业。“十三五”时期是我国制造业提质增效、由大变强的关键期，由生产型制造向服务型制造的转型也更加明显。

拉伸动能短板，根本要靠创新驱动。无论是消费升级还是产业培育，挖掘新动能的根本在于创新。

3发力社会事业短板

推进供给侧结构性改革攻坚战中，钢铁、煤炭等领域去产能任务艰巨，职工安置问题凸显。必须意识到，减法做到哪里，加法就要做到哪里；去产能去到哪里，社会保障就要补到哪里。

今年4月，人社部、国家发改委等部门联合印发了化解过剩产能过程中做好职工安置工作的文件，制定再就业帮扶计划、提供职业培训补贴、运用公益性岗位托底帮扶等系列措施，托举起困难职工新的希望。