11月全国网约车超5亿单，两年来合规率翻倍多地城市人车治理显著向好

12月9日，交通部发布2022年11月网约车行业数据，该月共计订单5.08亿单，各地共发放网约车驾驶员证501万本、车辆运输证206.4万本。从2021年1月至今，网约车行业整体合规管理成果显著。2021年上半年，合规率超过80%的城市仅有7座，2022年末这个数字已经跃升至16座。过去24个月，厦门、杭州、广州三城分别多次赢得城市合规排名冠军。以美团打车、曹操出行等为代表的网约车平台企业，合规率普遍增长。如，美团打车订单合规率从2021年初至今上涨了一倍多，今年在全国十多座城市现金激励司机合规考证；合规率最低的花小猪平台也快速提升了合规率。主管部门科学引导，企业主动参与积极作为，推动网约车行业健康发展。

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▲两年来主流网约车平台合规率提升显著，美团打车和滴滴等翻倍增长（制图：孔铭）

过去24个月，各地交通主管部门推动行业合规管理，同时兼顾公平就业，全国持证上岗的驾驶员和车辆数量持续增长。今年以来，在各地交通部门指导下，主要网约车平台如滴滴、美团、曹操等平台的合规率明显上升。美团打车在上海、北京、广州等几十个城市推出了一系列的合规激励举措，包含现金激励、模拟考试引导、在线合规培训等多项活动，激励驾驶员考证和持证上岗。2022年末，全国驾驶员证发放数量比2021年初增长超过60%，车辆运输证增长超过75%。尽管合规车辆还远少于驾驶员数量，但综合增速超过后者。今年多地也增加新能源牌照投放，适应市场需要。

从城市治理看，过去24个月，厦门登上城市合规排名第一的次数最多，杭州和广州其次。此外，深圳、郑州、合肥、海口、重庆、贵阳、南京等多地也多次跻身排名前五的行列。一些一线城市因区域特殊因素，仍设有较高的合规门槛，影响了城市大盘合规率，也导致部分以一线城市为经营重点的主要网约车平台，合规率出现结构性降低的难题。

▲2021年初-2022年末全国网约车订单量和城市合规情况（制图：孔铭）

▲2021年初-2022年末全国合规司机和车辆数（制图：孔铭）

2016 年7月，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发布，标志着我国承认网约车合法性。随后，各地纷纷公布了网约车管理细则，进一步明确准入门槛、运营方式等管理要求。今年1月，交通运输新业态协同监管部际联席会议2022年第一次全体会议召开，会议要求，加快推进网约车合规化，开展交通运输新业态平台企业抽成"阳光行动"，维护消费者和从业人员合法权益。

日前，交通运输部等六部门发布关于修改《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的决定。修改后的《办法》对未取得网络预约出租汽车运输证、驾驶员证从事网约车经营活动等行为的罚款数额予以下调。

文件明确，未取得《网络预约出租汽车经营许可证》的，对网约车平台公司处以1万元以上3万元以下罚款；未取得《网络预约出租汽车运输证》的，对当事人处以3000元以上1万元以下罚款；未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的，对当事人处以200元以上2000元以下罚款；删除了"未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》的 " 罚款规定。

新规的释放并不意味着放松管理。上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师认为，修订的《办法》并不意味着违法成本的降低。条文的细化对于行业是利好消息，明确各方主体责任，保障了平台方及网约车司机的权益，同时也能督促平台及司机遵守行业规范，促进网约车行业健康有序的发展。

网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾表示，此次对于《办法》的调整处罚有了更加细致的划分，以违法事项的危害程度和经营者的承受能力进行不同的处理，这既是监管部门科学执法、人性执法的体现，同时也是网约车监管走向精细化的体现。