产业扶贫 强健“造血”功能

江南最后的“墨脱”

曾是黄山最偏远、最贫困、海拔最高的“三最之地”,如今农民人均纯收入达9500元，成为风景优美的旅游休闲好去处，她就是被称为江南最后的“墨脱”的休宁县白际乡。

白际乡是安徽最后通水电的乡镇。由于山高路陡、交通闭塞、经济落后、生活贫困，2002年被列为省级扶贫工作重点乡。2005年以前，全乡贫困户占总户数的58%，贫困人口占总人口的56%。近年来，通过扶贫开发，乡里制定了以旅游发展带动全乡经济社会发展的战略，制定了旅游发展规划，修建了卫生院、旅游公厕、停车场等公共服务设施，设立了旅游标识;开通各景点之间的旅游线路，同时在该乡旅游能人谢正发带动下发展了农家乐，让困难群众通过兴办农家乐等途径增加收入，乡村旅游有力地推进了基础设施的改善，促进了全乡文明建设，乡村面貌和农民的精神面貌都发生了巨大变化。贫困人口由2005年前的360户1157人减少到2015年的144户266人，农民人均纯收入达9500元、今年预计可超万元。

民盟安徽省委在该乡调研时得到的启示是，一是旅游业产业链条长、带动性强，是推动精准脱贫的重要途径和抓手;二是旅游扶贫必须党政主导，科学规划，统筹发力;三是旅游扶贫是有尊严的造血式扶贫，必须充分发掘贫困群众脱贫致富的内生动力，扶贫先扶志，变要我干为我要干;四是旅游扶贫要不断创新，总结出能人带户、景区带村、公司+农户、合作社+农户等行之有效的模式并加以推广。

同时针对发现的问题，民盟安徽省委建议，尽快编制一批贫困村发展规划;加快推进普惠金融发展，着力解决农户贷款难问题;进一步完善消防、卫生等安全标准;加大基础设施和公共服务设施建设。

光伏照亮脱贫路

“光伏扶贫让贫困农民看到了希望。 ”定远县是全省11个省级重点县贫困发生率最高的县，而且致贫原因复杂，仅靠简单的扶贫举措难以实现精准脱贫。从2015年开始，用4年时间在全县22个乡镇建设光伏电站34.2MW，帮扶70个贫困村(每个贫困村60KW)和10000个贫困户(每个贫困户3KW)。

贫困户，千差万别，点多面广，而且建设资金有限。为此，定远县按照精准扶贫的要求，把光伏扶贫实施对象为两类，即无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村;无劳动力、无资源、无稳定收入来源的建档立卡贫困户。按照这个标准，在全县22个乡镇和70个贫困村实施了该项目。

电网是构筑农村分布式光伏发展的基础。定远县政协认为，电网的改造，不仅可以为扶贫做好基础，还为以后农村并网扫除障碍。受制于电网落后等难题，并网是困扰农村地区发展分布式光伏的最大痛点，也阻碍了光伏扶贫等精准扶贫模式的落地。加快农网改造进度，提升电网对光伏扶贫发电的消纳能力，是确保光伏扶贫站点能落地、能并网的重要支撑。

光伏扶贫项目是扶贫工程，更是牵涉千家万户的惠民工程。目前，在电费结算、税收等方面还没有配套的政策。定远县政协建议政府尽快出台光伏扶贫发电税收优惠政策，简化电费结算流程，提高贫困户、贫困村发电收益水平，把这项工程真正打造为惠及广大贫困户的脱贫工程。

踏上“电商”快车

国家电子商务进农村综合示范县砀山县抢抓“互联网+”机遇，积极发展电子商务产业，利用“互联网+”全面推进精准扶贫，切实增强贫困群众自我“造血”功能。

砀山县政协调研发现，砀山县的电子商务发展仍处于起步阶段，难以形成有效的市场竞争力和适合产业发展的上下游产业链。

电子商务对脱贫攻坚具有巨大的推动作用，砀山县政协建议政府成立电商扶贫综合服务中心，统筹扶持电商政策、资源，迅速开展专题调研，听取当前电商经营人员的意见，摸清底细，找准问题。加大对电商产业的政策支持。建议发改、经信、金融、国土等部门，根据电子商务发展的需要，制定支持和推进电子商务发展的优惠政策。特别是在用地方面，建议政府根据电商产业发展需求适度倾斜。对已出台的政策，政府要确保落地生根。

砀山县政协建议，积极探索电商扶贫到户、参与产业链扶贫、分享电商溢出效益等模式，切实帮助贫困对象“借网”致富。在政策上，探索贫困户通过“土地入股”等创新模式，增加贫困户的土地收入，实现增收脱贫。在产业发展上，通过实施“电商企业+贫困户”的模式，企业网上接订单，贫困对象家门口搞生产，实现企业发展、贫困对象“脱贫双赢”。并大力支持农民合作社、家庭农场、种养大户加强合作，培育壮大一批具有特色效应的农业示范企业。