房产局和住建局【住建局的区别】

百亿资金投向城市更新，“住建局”更名“住更局”，房产市场迎来新信号

红星资本局6月28日消息，截至6月25日，湖北全省17个地市州“住房和城乡建设局”均更名为“住房和城市更新局”。

名称改变背后不但反映了政府职能变化，更反映了城市发展的新趋势和市场需求的变化。红星资本局注意到，“城市更新”一词在2021年首次写入《政府工作报告》，住建部在多个文件中也明确了城市更新的“底线”是坚持“留改拆”并举。

多位业内专家告诉红星资本局，存量房屋改造将成为重要的发展方向，而“城市更新”也将启发后续各地房管部门的业务规划。

资料配图 图据视觉中国

更名背后应对市场需求变化

据湖北日报报道，湖北恩施州、十堰市、襄阳市、仙桃市、神农架林区等地的住房和城市更新局已先后完成挂牌，这些新挂牌的住房和城市更新局均由当地住房和城乡建设局更名而来。此外，武汉市住房和城市更新局、荆州市住房和城市更新局、黄石市住房和城市更新局网站目前均已公开亮相。

“城市更新”写入机构名，职能上有哪些变化？以武汉市住房和城市更新局为例，今年5月，武汉人大发布的《武汉市人民政府关于市政府机构改革情况的报告》提到，新组建的武汉市住房和城市更新局负责做好房屋建设管理和住房保障、房地产市场、市政基础设施建设等方面的管理工作，统筹协调城市更新实施工作。市住房和城市更新局划入市住房保障和房屋管理局职责；划入市城乡建设局城市道路、桥梁隧道、轨道交通等市政基础设施建设管理职责。

其主要职责中也写到负责统筹城市更新工作。具体包括：组织编制全市城市更新专项规划和年度安排并监督实施；组织研究全市城市更新重大问题，拟订全市城市更新重大政策；牵头建立城市更新工作机制，统筹协调全市城市更新的组织实施等等。

更早之前，湖北省住房和城乡建设厅在2022年9月发布的《湖北省城市更新工作指引（试行）》提出，建立城市更新统筹工作机制，建议各地市政府明确城市更新主管部门。

城市更新局的成立背后反映的是什么？住建部专业期刊《城市开发》专家作者、产业经济专家黄昇对红星资本局表示，从“住房和城乡建设”到“住房和城市更新”，这一变化体现了政策导向从大规模的新建开发转向更加注重城市更新和现有房屋的改善。这种转变更侧重于城市的可持续发展、品质提升和居民生活环境的改善。而这一转变符合当前中国城市化进程的特点，即城市已经进入存量优化和品质提升的阶段。

“名称变更表明相关政策开始更加关注城市更新和存量房屋改造。”黄昇说，这种更名不仅体现了政策导向的转变，也反映了城市发展的新趋势和市场需求的变化。

易居研究院研究总监严跃进对红星资本局表示，更名变化背后意味着职能变化，也是应对市场形势发生的调整。“从过去传统住房为主，到现在城市更新，实际上是体现了整个市场需求在发生变化。这对各地房管部门后续的业务职能新规划也是有启发的。”

财政出手百亿投向城市更新

红星资本局注意到，“十四五”规划纲要指出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。这也是“城市更新”一词首次出现在国民经济和社会发展五年规划里，并上升到国家战略层面。2021年政府工作报告提出“发展壮大城市群和都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动”。

2021年，住建部公布了北京、厦门、景德镇等21个城市（区）作为首批城市更新试点。21个试点涵盖一、二、三线城市，其中，有国家中心城市、历史文化名城、传统工业型城市等多种类型。

试点通知中提到，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，开展既有建筑调查评估，建立存量资源统筹协调机制。

这些关键词在去年7月住建部发布的通知中也出现过，明确了“城市更新底线要求”，是坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。

此前，多个城市曾针对城市更新发布相关条例。2021年3月22日，《深圳经济特区城市更新条例》公布；2021年7月7日，《广州市城市更新条例（征求意见稿）》发布；2021年8月31日，《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》印发；《上海市城市更新条例》于2021年9月1日起实施。

最近一次有关“城市更新”备受外界关注的是，中央财政直接出手拨款超百亿，真金白银投向“城市更新”。

5月，财政部、住建部日前联合印发《关于开展城市更新示范工作的通知》明确，自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，重点支持城市基础设施更新改造，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。首批评选15个示范城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜。其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。

5月底，2024年城市更新行动评审结果出炉，首批拟支持的15个城市为：石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

并且提到补贴具体投向，分别是城市地下管道更新改造、城市污水管网全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造这四大重点工作。

在多项政策和资金的直接支持下，全国的城市更新正在进入一个全新阶段。可以预见的是，接下来还会复制推广到全国更多的大中城市，也会有第二、第三批城市得到财政支持。

存量房市场将成重点

“从目前的情况来看，湖北多地住建局更名为‘住更局’可能是一个趋势的开始。”黄昇认为，随着城市化进程的加速和居民生活水平的提高，城市更新和存量房屋改造将成为未来城市发展的重要方向。

而这种转变是否会成为全国范围内的普遍趋势，还需要观察其他地区的改革情况。

对于房地产行业，又将带来哪些影响？受访专家都认为，存量房市场将是接下来的重点方向。

黄昇认为，在城市更新的推动下，房地产行业将更加注重存量市场的开发和运营，“包括老旧小区的改造、城市更新项目等。开发商需要调整业务模式和经营策略，以适应城市更新和存量改造的市场需求。政府也将加大对城市更新和存量房屋改造的政策支持和资金投入，推动相关项目的实施。”

严跃进则认为，进入存量市场之后，拆跟建肯定还会存在，但与增量市场有着本质区别。而城市更新对超大城市跟特大城市的房地产开发，会更具有积极作用。

“可以肯定的是，存量房屋改造将成为重要的发展方向，房地产开发商和投资者可能会更加关注旧建筑和已有设施的改造和升级。”科方得智库研究负责人张新原告诉红星资本局。

张新原认为，城市更新局的出现和名称的变更表明政府和业界正在加大对城市更新的投入和重视程度，这对于房地产行业来说无疑是一个重要的变化。

“将会有更多的资源和政策倾向城市更新方面。更侧重于对现有城市资产的再利用和改造，以提升城市品质和居民生活质量。”

红星新闻记者 王田

编辑 杨程

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住建局更名背后，房地产的幻想真要破灭了？

在这个瞬息万变的时代，每一个细微的政策调整都可能成为行业风向标，尤其是当关乎国计民生的房地产市场迎来新的变革时，更是牵动着亿万人的心弦。近期，关于住建局（住房和城乡建设局）更名的消息不胫而走，一时间，社会各界议论纷纷，不少人开始担忧：这是否意味着房地产的黄金时代已悄然落幕，那些曾经绚烂的幻想真要破灭了吗？

# 一、更名背后的深意：一场时代的变革序曲

首先，我们需要明确的是，住建局的更名并非一蹴而就，更非空穴来风。它往往伴随着政府职能的重新定位与机构优化的需要，是适应新时代发展要求的重要举措。在这个过程中，我们看到了政府对房地产市场调控思路的深刻转变——从过去的“重开发、轻管理”逐渐向“开发与管理并重”乃至“更加注重民生保障和可持续发展”的方向迈进。

那么，这一更名究竟传递了哪些信号？是简单的机构调整，还是更深层次的市场导向变化？

# 二、房地产市场的“幻想”与现实碰撞

提及房地产，许多人脑海中浮现的是“造富神话”、“稳赚不赔”的幻象。在过去几十年里，房地产市场确实经历了前所未有的繁荣，房价一路飙升，不少人通过投资房产实现了财富的迅速积累。然而，这种高增长的背后，也积累了诸多问题和风险，如房价泡沫、空置率上升、居民杠杆率过高等。

当市场的非理性繁荣遭遇现实的硬着陆，那些曾经看似坚不可摧的“幻想”还能否继续支撑下去？

# 三、政策调控：从“救市”到“稳市”

面对房地产市场的种种问题，政府近年来频频出手，通过限购、限贷、土地供应调整、房产税试点等一系列政策措施，旨在遏制投机炒房，促进房地产市场平稳健康发展。住建局的更名，可以被视为这一系列调控政策深化和细化的一个缩影，它预示着政府将更加注重房地产市场的长效管理机制建设，而非短期的“救市”措施。

就像一位老中医，在诊断出病人（房地产市场）的病症后，开始着手调理，不仅治标，更要治本，力求恢复其内在的平衡与活力。

# 四、数据说话：市场正逐步回归理性

数据是检验真理的试金石。近年来，随着调控政策的深入实施，房地产市场已经出现了明显的降温迹象。房价涨幅放缓，部分城市甚至出现回调；土地市场也趋于冷静，溢价率下降，流拍现象增多。这些数据背后，是市场正在逐步摆脱非理性繁荣的束缚，向更加健康、理性的方向发展。

那么，这是否意味着房地产市场的“寒冬”已经到来，还是只是春天前的短暂休整？

# 五、从“住有所居”到“住有宜居”

住建局更名的更深层次意义，在于其职责重心的转变——从单纯关注住房的“有无”，到更加注重住房的“品质”与“宜居性”。这不仅是政府对人民美好生活向往的积极回应，也是房地产市场转型升级的必然要求。未来，我们期待看到更多绿色、智能、人性化的住宅产品涌现，让每一个家庭都能享受到安全、舒适、便捷的居住环境。

这就像是一场从“量”到“质”的飞跃，如同从黑白电视时代迈入高清智能屏的变革，让人们的生活品质得到质的飞跃。

# 六、房地产行业的未来展望：机遇与挑战并存

面对新的政策环境和市场需求，房地产行业无疑迎来了前所未有的挑战。但同时，也孕育着新的发展机遇。房企需要转变发展思路，从过去的“高杠杆、快周转”模式向“低负债、高品质”模式转型；同时，加强科技创新和人才培养，提升产品竞争力和服务水平。只有这样，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

对于房地产企业而言，是继续沉迷于过去的辉煌，还是勇敢拥抱变化，开启新的征程？

七、结语：期待一个更加美好的房地产市场

住建局的更名，是时代变迁的缩影，也是房地产市场走向成熟的重要标志。它告诉我们，房地产市场的“幻想”终将破灭，但随之而来的是一个更加健康、理性、可持续发展的未来。在这个过程中，我们或许会遇到困难和挑战，但只要我们坚持“房住不炒”的定位，注重民生保障和可持续发展，就一定能够迎来一个更加美好的房地产市场。

让我们携手共进，以更加理性和包容的心态，迎接房地产市场的每一次变革与挑战，共同创造一个让所有人都能“住有所居、住有宜居”的美好明天！

住建局集体改名，预示着两点变化，跟每个人息息相关！

最近一段时间以来，全国很多地方的住建局，悄悄把名字给改了，从之前的“住房和城市建设局”，改成了现在的“住房和城市更新局”。这背后的意义，可不只是换个叫法这么简单，或许意味着一个时代的结束，另一个时代的开始，与你我每个人都息息相关。

简单梳理了一下，近期改名的各地住建局中，以湖北省居多。截至目前，湖北省包括省会武汉在内的地市，基本上都已经改名为住更局，甚至连神农架林区的住建局，也已经改了名。此外，还有沈阳新民市等地。

目前还不清楚的是，如此这般的改名，到底是一种自上而下的顶层设计，还是自下而上的自发之举。但是，有一个地方却极具象征意义，那就是深圳。

4月11日，深圳市发布了“城市更新局”的主要职能。深圳这个城市非常特殊，它一向被视为我国改革的桥头堡，全国各项改革都看深圳，可以说，深圳的这一个动向，绝对会起到标杆和引领的作用。有了深圳的示范，这股改名潮会否蔓延至全国，大家就可以自行脑补了。

不过，不管是自上而下的顶层设计，还是自下而上的自发之举，这件事情，都不应该仅仅理解为一个简单的叫法改变，从某种意义上说，至少预示着两点。

一点是，之前我国房地产大拆大建的时代将彻底落幕，而一个房地产新时代悄然拉开了大幕，这个新时代，是以存量房的更新改造为核心。

另外一点，这件事也预示着，兴盛了二十多年的土地财政，也将逐渐走向终结，地方高层只能加速寻找新的替代来源，这其中，房产税如果在不久的将来登场，你千万不要觉得奇怪。

我们先来说说这第一点。

我国房地产行业的发展，大体上经历了从萌芽到繁荣，再到如今转型几个阶段。在此之前，大拆大建已经成为了房地产的代名词，高楼大厦如雨后春笋般拔地而起，不仅见证了房地产的快速扩张，也深刻改变了我们所有人的生活方式。

然而，随着时代的进步和社会的发展，尤其是如今房地产行业的现状，证明了这种大拆大建的发展模式，只能是短期的，不可能一直持续下去。而且，对这种模式的任何小修小补，都无法从根本上解决问题，这是时代的必然。

在过去的几十年里，我国的城镇化以前所未有的速度推进，城镇人口比例大幅提升，城市面貌更是日新月异。但是，截至目前，我国的城镇化率已超过了60%，这也意味着，我国已经迈入城镇化发展的中后期，未来的城镇化速度必然会有所降低。

同时，过去人们的住房需求简单粗暴，就是以住为主，国家发展房地产的最初目的，也是以解决大家的住房困难为主。如今，我国人均居住面积已经达到42平米以上，应该说，大多数人已经有了住房，只有个别的一二线城市还存在住房短缺的问题，但这是结构性问题，加上人口数量的持续下降。

因此，从整体上来看，我国住房短缺的时代，应该已经结束了。如今，人们对房子的需求，已经不仅仅满足于有个住的地方这么简单，而是更加看重生活品质。

此外，以往那种高密度的土地开发，带来了一系列的问题，比如，破坏环境、交通拥堵、基础设施压力增大等，各种“城市病”日益凸显，这也要求城市发展必须从外延扩张，转向内涵提升。

所有这一切，都宣告大拆大建已经彻底行不通了。

那么我们再来说说第二点，为什么说土地财政将逐渐走向终结，房产税或许在不久的将来正式登场呢？

因为在大拆大建的过程中，土地变成了一种稀缺的资源，地方通过招拍挂，带来了巨大的土地收入，谁都知道，很多地方前几年的土地收入几乎成为其主要经济来源。

而如今，时过境迁，地方卖地收入直线下降，再也难以看到地王的出现，地方手里没钱了，怎么办？现有的任何一个税种，无论怎么挖掘潜力，从总量上来看，都无法弥补土地财政退出后后留下的空缺。

而新建商品房越来越少了，相反的是存量商品房越来越多，那么存量商品房就成为了一个巨大的税源，高层唯有开征房产税，才能弥补卖地收入。

没见最近一两年各地的二手房挂牌量屡创新高吗？即使是房地产救市政策不断的今年，二手房的挂牌量依然只增不减，这是一些先知先觉的人在提前出货了。如果有多套房的人还将房子拿在手里，那未来绝对是房产税的征收对象，这将成为一个巨大的支出。

因此，我在这里好心提醒一下各位，如果你手里有多余、闲置的二手房，尤其是这些房子还有房贷的话，我劝你尽早出手吧，现在很多地方的房子已经是负资产了，就是房子的市价已经跌到贷款本金以下了，如果未来再征收房产税，那很有可能是压垮多数人的随后一根稻草。

当然，我国房地产从大拆大建的新建商品房模式，转为存量房的更新，其实是一件好事。有人说，现在我国有很多上世纪八九十年代的楼房，很老很破，但是你有没有发现，国外上百年的房子比比皆是，中国这些老房子从房龄上来说并不老，他们缺的正是更新改造。

国外的房子，人家都有全部产权，自己会更新，国内老百姓没钱更新房子，那么高层出钱，主导老房子的更新，包括上下水管道、燃气、电梯、外檐、小区绿地、停车位等方面的改造，真的是好事一桩。

但是，除了对老旧建筑本身的翻新外，城市更新还包括对城市功能、产业结构、生态环境、社会文化的全面升级和优化。比如，很多小区都没有商业配套，甚至买个菜都要去很远的地方，再比如，有些小区交通不便，公交站点配备较少等等，城市更新实际上，也包括这些大社区空间的优化组合。

因此，中国的房地产发展模式，真的是山雨欲来风满楼，要变天了。感兴趣的小伙伴们，都来说说你们当地的住建局有没有改名？