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清城区检察院党组书记、检察长曾德波
去年以来，清城区检察院创新实践“四大检察”融合机制，打破业务条线“各自为战”困局，开创检察工作新局面。2021年，清城区检察院民事执行监督、虚假诉讼监督等多项业务指标位居全市前列。
一、构建“互联互通”协作机制，打造检察业务“合成旅”
以刑事案件线索为先导，探索建立民事、行政、公益诉讼案件线索“同步发现、双向移交、协同办理”机制，定期召开会商会，打破“单线”监督局面，发挥联动效应，全面形成监督合力。2021年，从刑事检察部门横向移送相关业务线索150多条，批捕、起诉数同比上升10.1%和7.07%，民事、行政、公益诉讼检察案件同比上升230.8%。
二、坚持“办案监督”双翼齐飞，持续提升司法“公信力”
加强两法衔接平台和检警案件信息共享平台的共享运用，创新推出“派驻＋巡回”检察新模式，破解长期存在的“两项监督”难题，检察监督刚性不断凸显。全年开展派驻侦查监督工作室巡查工作41次、引导公安机关办理案件48件，监督公安机关立案24件，监督撤案26件。
三、探索“知识产权”融合保护，当好民营企业“娘家人”
建立广东首个知识产权检察综合办案机构，构建四大检察综合保护新格局。全年共办理审查逮捕案件16件57人，审查起诉18件50人；依法提起刑事附带民事公益诉讼1件2人；向行政机关发出纠正违法检察建议2件；发出行政公益诉讼检察建议1件；向法院发出审判监督磋商函1件；依法监督公安机关立案1件。促成侵权人向权利人赔偿2000余万元，保护企业知识产权价值7.4亿元。办理的吉列、戴森、马爹利等著名涉外商标侵权案，引发社会广泛关注。因办案质效突出，英国戴森公司向清远知识产权检察办公室赠送“打假利剑 品牌卫士”牌匾。
四、通过“关口前移”摸查线索，实现民行监督“新突破”
实施线索摸排“关口前移”新举措，在刑事检察案件中深挖出民事虚假诉讼线索，民事与行政执法监督实现新突破。全年办理民事监督案件125件，同比增长941.6%。办理行政监督案件97件，同比增长34.2%。督促相关行政机关依法履职，拆除违法建筑约10万平方米，涉案土地总面积161293平方米。对清远市某电器公司拖欠90多万元工资执行案被违法终结本次执行程序进行监督，成功帮助59名被欠薪的工人在农历新年前拿到薪酬。
五、推动“四大检察”融合履职，织密生态环境“保护网”
通过融合职能、打通壁垒、联通机制、整合资源，主动延伸检察职能，推动四大检察集中统一履职，依法保护清远绿水青山。依法办理惩治破坏生态环境和自然资源犯罪案件44件61人。办理相关公益诉讼案件54件。其中“7·10”北江水域非法捕捞水产品专案，追究20多名犯罪分子刑事责任的同时，依法提起民事公益诉讼追偿生态损害赔偿金3322万元。开展增殖放流活动，投放鱼苗近5万尾。督促整治非法处置固体废物和危险废物3000多吨，有效维护生态环境和公共利益。
接下来，清城区检察院将以更高的政治站位、更坚定的意志、更实在的举措实现“四大检察”四轮驱动，不断拓展检察为民新渠道，让群众获得感成色更足，踔厉奋发、笃行不怠，在奋力谱写新时代清城高质量发展新篇章中贡献检察力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
清新区检察院党组书记、检察长何富添
一是要以融合理念打破思维定势。推动四大检察融合发展，首要的是转变理念，引导各业务条线、各部门、每一名检察干警都要牢固树立系统性思维，整体提升大局意识，增强“在办案中监督、在监督中办案”理念，激发检察职能融合发展的内生动力，改变以往囿于自身职能、就案办案的狭窄视角，跳出惯性思维办案，坚持办案跳出卷宗、监督跳出诉讼等能动检察理念，按照系统性思维办案。
二是以检察一体化拓展履职空间。以清新区检察院创新设立全省首个网络检察室为例，主要体现在线索共享、办案模式、社会治理三方面融合发展。一是建立健全“一站式”线索共享机制。加强网络检察室与刑事、民事、行政、公益诉讼部门的沟通协作，健全完善“集中办案”及线索流转、联合办案、结果双向通报的“一站式”案件资源互通互享机制。共流转违法犯罪线索11条，督促公安机关核查刑事线索7条，有效追捕漏犯3人。二是全面构建“一体化”办案模式。聚焦网络综合治理效能提升目标，优化整合刑事、民事、行政、公益诉讼司法资源，建立“捕、诉、监、治”一体化办案监督机制，实现网络检察业务专业化、系统化、精品化。三是积极参与“全方位”社会治理。从办理的18件涉“两卡”犯罪案件中，敏锐发现电信、金融企业售卡、环节及个人信息保护方面的监管漏洞，联合公益诉讼部门进行摸排调查，督促相关部门迅速整改。针对办理的“断卡”案件，及时联合民行业务部门督促电信金融机构加强对“两卡”制发的监管力度，斩断网络黑灰产业链，实现对网络犯罪的全方位监督治理。
三是要以“互促共赢”为目的提升监督效能。四大检察、十大业务的融合发展，最终目的都是实现互促共赢，达到最优效能，正如十个指头，握紧即成拳。因此不能光盯着一个领域的检察业务或者围绕几项业务指标发力，要通过业务融合发展，实现检察办案质效的整体提升和人民满意度持续向好。
英德市检察院党组书记、检察长钟兆勇
在今年的全国检察长会议上，张军检察长要求全体检察人员“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，全面提升法律监督质效”。刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调充分发展，引领各检察领域内的精耕细作，实现法律监督一体推进、融合履职，是全面提升法律监督质量和效果，推进国家治理体系和治理能力现代化的全新样态。
一、转理念，提升站位重保障
“四大检察”催生“十大业务”，精细化的分工使检察机关各业务部门或办案组专业化不同。每位检察官都应提升站位、转变理念，树立一体化发展的意识，增强大局观念和系统思维，以“求极致”精神将“法、理、情”融入办案，能动履职，在办案中监督，在监督中办案，敏于发现其他检察业务问题线索；每位检察官在办案中都应以安全稳定为标准，充分衡量监督的政治效果，以公平正义为标准，准确衡量监督的法律效果，以公共利益为标准，全面衡量监督的社会效果，为大局服务、为人民司法。
二、抓质效，统筹推进共发展
强作风、重落实、提效能，通过抓实案件质量评价指标和人员管理导引“四大检察”高质量融合发展。这就需要以专业化建设为抓手，因事设岗、因事明责，创新人才培养方式，统筹办案力量，聚集重点领域，如未成年人保护、知识产权、生态环境、虚假诉讼等，打破部门壁垒，组建专业化办案团队，由同一办案组或组成跨部门办案组履行某一重点类别或案件的刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，实现优势互补、同频共振，形成监督合力，统筹推进共发展。
三、强机制，凝聚合力促多赢
争取党委政府支持，凝聚多赢共识，强化外部联动机制，建立和完善跨部门大数据协同办案制度，高效推进监督线索搜集、筛查、流转、受理；加强内部协助，执行“一案三查”机制，既要从刑事检察中发现民事、行政、公益诉讼检察线索，也要从其他检察职能中发现刑事监督线索，构建线索移交、会商、跟踪机制，促进各业务部门线索同步发现、案件协同办理、职能整合发力；建立健全跨部门检察官联席会议制度，通过案件分析研判，统一法律适用、政策把握和证据标准，在互融互通中实现互促互进。
连州市检察院党组书记、检察长黄振鹏
一要充分发挥案管部门的分流作用。在受案时对可能涉及公益诉讼、可能存在行政违法行为的案件，要及时将案件相关证据材料移送到公益诉讼、行政检察部门，并加强对“四大检察”案件流程监控监督。
二要畅通信息共享机制。因案件保密问题，刑事、民事、行政和公益诉讼部门检察官在办案系统中无权查阅其他部门的案件，建议放宽刑事、民事、行政、公益诉讼检察官的办案权限，全面畅通信息共享、线索移送机制，有利于拓宽案源。
三要设立集“四大检察”专项业务于一身的办案机构。如设立知识产权检察室、生态资源检察室等，集中办理同一类的刑事、民事、行政和公益诉讼案件。
四要建立激励机制。将线索移送作为检察官年度考评指标计分项目，对移送并成案的检察官予以记功或嘉奖，激发“四大检察”融合发展的内生动力。
佛冈县检察院党组书记、检察长金绍辉
“四大检察”融合发展、一体发展是检察机关法律监督区别于其他司法机关的组织优势，是新时代检察机关高质量履行法律监督职责新的重大课题，也是贯彻落实今年全国检察长会议提出的能动检察、“检察大数据战略”的重要抓手。可以从以下几个方面逐步推进。
一、打破线索壁垒，实现上下左右互通互联。进一步完善各业务部门之间线索移送、信息交流、情况互通等制度，制定《内部协作配合办法》《案件线索移送意见》。各部门对法律监督类线索及时录入，随时调取、快速排查，进一步提高监督广度深度，促进和实现各业务条线信息互通、力量互融、措施互助、成果互享。市检察院可以充分发挥检察一体制度优势，进一步完善上下级之间一体化案件办理机制，确保案件线索规范高效共享或处理。
二、打破业务壁垒，实现四大检察“四诉合一”。成立专业的办案团队，由“全科型检察官”担任团队负责人，实行刑事、民事、行政和公益诉讼“四诉合一”融合办案模式。当前可以在生态环境、知识产权、食药卫、金融涉企、未成年人检察等方面进行探索。我院在生态检察方面进行了先行先试，成立了生态检察室，组建了办案团队，采用全程式引导侦查及公益诉讼主动调查的办案模式，已办理破坏环境资源类犯罪案件49件77人，提起刑事附带民事公益诉讼案件7件，获判生态修复费用3900多万元。当然，基层院民事检察、行政检察、公益诉讼检察办案力量配备不足，难以向更高层次和水平冲刺，在一定程度上制约了“四大检察”融合发展，下一步还将内挖潜力，整合力量，打造精品案件。
三、打破大数据壁垒，实现法律监督“立体式”覆盖。在运用大数据方面，我们刚刚起步。公安有遍布大街小巷的摄像头，法院的执行平台能够实现全网查询冻结，而我们掌握可用的信息、数据有限，内外数据无法比对、碰撞，唯一一个“两法衔接”平台，录入情况不理想，利用率不高。当前我们要着力把“两法衔接”做实，加大力度督促行政执法机关必须全部录入执法信息，同时尝试把12309检察服务平台与12345政府热线等政务服务系统互联互通或向我们单方开放权限。主动加强与其他执法司法机关协作，逐个建立机制，时机成熟的时候，可以利用以上资源、数据组建一个“执法监督综合平台”，并以此作为“检察大数据战略”的突破口。
四、打破业绩考核壁垒，实现“指挥棒”的正向激励。当前，检察官业绩考评中，虽然设置了办理其他部门检察业务的正向考评指标，但是对跨业务条线监督线索移送工作赋分值不高，激励检察官相互配合、相互支持、相互移送案件线索等方面效果还不明显。建立完善“四大检察”工作业绩评价机制，倒逼和激励“四大检察”融合发展。进一步细化检察官业绩考评中“四检融合”“四诉合一”办案的赋分标准，提高赋分值，对出色协助其他部门、其他办案组办理相关案件的办案人，及时在业绩考评中予以体现，真正将检察官业绩考评作为“指挥棒”，激发检察官“关心其他部门案件”，推动“四检融合”落到实处、取得实效。
连山检察院党组书记、检察长王明全
推进新时代四大检察融合发展，实现资源共享、线索互通、案件同审，是推进新时代检察工作创新发展的应有之义。连山检察院立足于新时代检察职能，着眼连山推进绿色发展的现实需求，聚焦环资类案件办理，融合“四大检察”，实现对资源环境案件同步审查、同步追责、协同监管，致力于本地区生态环境治理和资源保护，守护绿色发展。
一、推进信息共享，环资类案件刑事、民事、行政、公益诉讼同步审
成立生态检察办案团队，融合刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察，同步审查本地易发多发的非法捕捞水产品、非法占用农用地、盗伐林木、滥伐林木等环资类案件。以系统观念、全局思维引领办案团队相互协调配合，共同完成案件审查任务，实现“四诉合一”。如对构成犯罪涉及公益保护的案件，在审查案件中犯罪嫌疑人的刑事犯罪事实和情节同时，同步审查案件中国家利益、社会公共利益遭受损害情况以及行政机关怠于履职情况，既积极引导行政机关调查和公安机关侦查，又同步开展调查核实，一体推进取证、鉴定、评估工作，全方位夯实案件证据链条。
二、完善机制建设，环资类案件实行“三责同追”
贯彻落实系统观念，转变办案人员各守一块的办案观念。创新刑事、民事、行政责任同步审查机制，设计审查报告模板，推进案件管理按照融合发展的要求进行“流程再造”，定制化开展流程监控，实现环资类案件同步讯问、同步办理，办案周期有机衔接，防止同一案件在不同部门间低效流转。落实“一盘棋”观念，融合四大检察，促进基层院检察官成为“全科医生”，对同一个案件，实施“三责同追”，既审查追究刑事责任和民事公益损害赔偿、环境修复责任，又审查追究行政机关怠于履职行政公益诉讼责任，以及在行政执法中认定事实或适用程序不当的责任。
三、推进协同监管，实现“三效统一”专业化办案效果
与自然资源局、林业局、生态环境局等相关部门建立信息共享、线索移送、联席会议机制，延伸检察监督触角。以生态检察联络站为驻地，聘请专业护林员、网格员或乡镇基层单位工作人员作为生态联络员，织造信息监督网，提前发现破坏生态环境和自然资源类案件线索，拓宽案件来源。建立协同监督机制，定期与林业、生态环境、自然资源等部门协商开展联合专项行动，增强执法、司法合力，达到共享共治。探索建立生态修复与认罪认罚从宽衔接机制，将生态修复前移至刑事审查逮捕、审查起诉阶段，既实现认罪认罚从宽制度的全面落实，又有效贯彻恢复性司法理念。以“案件+”思维推行“全要素”办案，从推动环境修复、行业治理、企业发展、教育预防等方面持续发力，实现办案的政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
连南检察院党组书记、检察长黄令诚
2021年以来，连南检察院积极探索、主动履职，认真贯彻落实《中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面提升法律监督质效，推动“四大检察”融合创新发展。
一、突出人才保障，着力提升队伍专业化能力
大规模开展业务培训、案例教学、岗位练兵、庭审观摩等活动，促进办案人员观念转变，努力提升队伍政治素质、业务能力，把“求极致”的高标准落实到执法办案活动中。将检察官参与融合创新发展工作纳入检察官业绩考核机制，着力营造比学赶超的良好氛围，避免刑事检察官不会办民事检察案件、行政检察检察官不懂刑事办案，努力培养综合型办案能手，为“四大检察”融合创新发展提供人才保障。
二、突出机制建设，着力推动“四大检察”融合发展
建立健全工作机制，为“四大检察”融合发展提供制度保障。在办案中注重运用内部线索移送机制，强化部门协作配合；发挥业务会商研判机制作用，多部门定期联合研判讨论业务，以业务数据分析研判服务宏观决策，找准法律监督工作发力点；完善信息共享机制，案管部门统一设置“四大检察”业务信息共享权限，破除信息孤岛，切实保障依法履行法律监督职能，提升“四大检察”融合发展质效。
三、“四大检察”融合创新发展初显成效
办案中贯彻“四大检察”融合发展思路，强化部门协作配合，构建了更为流畅、高效的办案运行流程和协同监督模式。如我院在办理谢某某、罗某某等4人涉嫌非法采矿案中，刑事检察部门经审查发现，非法采矿行为导致国家利益和社会公共利益处于受损状态，且公告期满后没有法定机关提起公益诉讼，及时与民事公益诉讼部门沟通联系，将该案刑事附带民事公益诉讼线索及时移送至民事公益诉讼部门，通过开展公益诉讼，主动追偿生态环境损害和修复费用355万元，并向行政执法机关制发检察建议、磋商函，办案实现“三个效果”有机统一。
接下来，连南检察院将在新时代法治建设大局中，立足职能找好服务保障的结合点，进一步拓展检察履职空间。坚持强化领导，在组织力量上凝聚合力，着力构建职责清晰、统筹有力、运转高效的“四大检察”融合发展格局；坚持条线联动，在协调机制上凝聚合力，促进各业务部门加强信息互通、衔接有序、成果互享；坚持目标导向，在考核机制上凝聚合力，发挥考核机制风向标作用，不断完善融合内容，推动典型案例的挖掘培育，扩大社会治理面。以更强的决心、更实的举措，努力提升法律监督水平，促使法律监督质效和群众满意持续提升向好，在“四大检察”融合创新发展中为法治连南建设做出新的检察贡献。
阳山县检察院党组书记、检察长邓俊
“四大检察”是检察机关法律监督职能的重要组成部分。基层检察院人员少、案件多，必须重点抓好“转理念、建机制、强素能”三步走，推动“四大检察”深度融合，才能不断开辟基层检察工作高质量发展的“新高地”。
一、筑牢“四大检察”融合发展理念
一是牢固树立融合发展观念。推动“四大检察”融合发展的关键在于理念转变。切实从政治高度认识到“四大检察”融合发展是检察机关参与社会治理体系和社会能力建设的重要推力，摈弃各自为政、单打独斗的思想，强化协调配合，做到分工不分家，形成“四大检察”融合发展的高度自觉，主动站在融合“四大检察”的高度，综合考量司法办案的方式方法。二是深刻领悟“四大检察”内涵。刑事检察、民事检察、行政检察以及公益诉讼检察作为检察机关四项主责主业，相互之间具有广泛而深刻的联系，既相互独立，又相互联系，各业务部门既要各司其职、干好本职工作，又要相互理解，抓好协调配合。例如统筹好检察听证这个抓手，辐射带动“四大检察”的协同发展。三是注重案例发掘。将案例培育融入到“四大检察”融合发展中去，做到及早发现、重点培育、提炼打造，充分发挥精品特色案件的示范带动作用。
二、完善“四大检察”融合发展机制
一是实行监督全覆盖。针对刑民交叉、行民交叉、行刑交叉案件越来越多的现状，对在“四大检察”中具有监督价值的复合型线索，着眼于不同角度进行审查，实行全方位、全要素监督。如我院实行刑事和附带民事公益诉讼案件由刑检部门一体办理机制，做到“应提尽提”，实现刑民融合发展。成立生态检察、未成年人检察等若干专业化办案组，统一行使“四大检察”职能，提升案件处理效能。二是搭建数据共享平台。向“四大检察”职能部门适度放开“两法衔接”信息查询权限，行政检察、公益诉讼检察部门介入办理“两法衔接”刑事案件，及时高效了解掌握行政执法案件情况，找准行政违法监督和公益诉讼检察监督的介入点和着力点，推动刑事检察和行政检察、公益诉讼检察的有效融合。实行“四大检察”信息数据共享，“四大检察”职能部门精准筛选数据后进行共享，实现对刑事检察、民事检察、行政检察以及公益诉讼检察等线索的分析、发现和推送。三是加强内部协调配合。强化监督过程纵横向衔接，发挥案管、控申部门的枢纽作用，将“四大检察”的关口前移。例如案管部门受理刑事案件时，初步筛查涉及行政检察、民事检察、公益诉讼的案件类别，制表书面告知相应的职能部门，提高效率。控申部门提前介入刑事诉讼活动，针对故意伤害、交通肇事、拒不支付劳动报酬等可能涉及司法救助的案件类型，主动和审查逮捕环节的检察官做深度交流，掌握情况，会商证据收集，夯实司法救助基础性工作。
三、提升“四大检察”融合发展能力
一是常态化开展学习研讨活动。结合党建工作，成立“四大检察”融合发展工作小组，综合运用业务数据会商会议、案例研讨、院务会议等方式，深化学习“四大检察”前沿理论、先进地区经验做法，碰撞思想火花、分享思维方法，实现信息互通、力量互融、措施互助、成果互享。二是轮岗培养复合人才。创新开展业务培训、岗位练兵活动，注重培养复合型人才。加强岗位交流，按照一定的工作年限实现轮岗机制，有效破解“隔行如隔山”等专业知识单一问题，扭转人才断层困境。三是考核激发潜能。将检察人员参与融合创新发展工作纳入考核机制，设置具体的评价指标，例如拟在原来的考评指标上增设“四大融合发展贡献率”，倒逼责任落实、深挖内部潜能，激发员额检察官投身“四大检察”融合发展的动力，促进“四大检察”融合发展步入常态化、规范化轨道。
责任编辑：陈双
编辑：朱家耀、盘蕾
