健全“清单”构建亲清政商关系

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政商关系是营商环境的风向标，优化营商环境必须构建亲清政商关系。

今年《政府工作报告》提出，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。对此，要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。

深刻理解亲清政商关系的内涵，要把握好“亲”与“清”的辩证关系。“亲”和“清”二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者对立起来。构建亲清政商关系，应从制度层面明确政商交往的边界和尺度，实现政商交往“亲而有度不逾矩，清而有为不疏远”。

亲清政商关系的出发点是转变政府职能，本质是重塑政府与市场的关系，更好发挥市场和政府这两只“手”的作用。企业经营绕不开政府行政审批。真正理顺政府与市场的关系，需要政府和市场各就其位，各司其职。既要遵循市场规律，善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任，更好发挥作用。亲清政商关系很大程度上取决于行政审批效率的高低、政务服务质量的优劣。

所谓“亲”，是政府和民营企业“面对面”，做到亲商、富商、安商。政府要积极作为、靠前服务，坦荡真诚同民营企业接触交往，做到无事不扰、有事不拖，真正帮助民营企业解决实际困难。“互联网+政务服务”的发展，让审批速度更快、流程更优、材料更简，从而实现“让企业少跑腿、让数据多跑路”。

所谓“清”，是政府和民营企业“背靠背”，秉公用权取信于民。要减少审批人员的自由裁量权，缩小权力寻租空间，不以权谋私，不搞权钱交易，做到政商关系有交集不交换、有交往不交易。只有从源头上预防审批腐败，才能实现“阳光审批”。

亲清政商关系的关键是清晰界定政商交往的模糊地带，建立健全“权力清单”“责任清单”与“负面清单”制度。践行权力清单和履行责任清单，做到法无授权不可为，法定责任必须为，明确界定政府能干什么、该干什么。

对政府而言，权力清单明晰了政府相关职能部门的执法或行政职权，责任清单明晰了各级政府的法定责任，通过制定权责清单，权力边界得以规范。对企业而言，则需依据负面清单投资经营，这有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放经营主体的活力和企业发展的动力。哪些事找“市场”，哪些事找“市长”，应当是明确而清晰的。

通过约束自由裁量权，降低制度性交易成本，是构建亲清政商关系的主要目标。要让审批服务可见、可查、可信，消除行政审批暗箱操作生存的“土壤”。确保行政审批全过程可预测、可管控、可追溯，有助于政商交往在依法依规、界限清晰、公开透明的轨道上良性互动。一方面需紧盯“关键少数”，加强对权力的监督。要紧抓“窗口单位”，通过提供标准化政务服务，规范审批人员的自由裁量权，做到公平审批。另一方面，应划清底线和红线，让干事者有章可循、监督者有规可依。同时，还要建立健全容错纠错机制，解除公职人员的后顾之忧，鼓励他们在服务民营经济的过程中放下包袱、担当尽责。

(本文来源：经济日报 作者：屈晓东 中国经济网供稿）