同工不同酬 “临聘教师”的未来在哪里？

不了解内情的人很难理解，在《劳动合同法》已经施行了多年的今天，在各方面条件都不差的城市，“临聘教师”队伍竟然在不断增大，为什么?

秋季开学之前，妻子终于下定决心，从一所公立小学跳槽到了一所民办小学。

妻子以前在公立小学上班时，尽管深受学生和家长喜爱，但我知道，她心里一直不痛快。不痛快不是因为工作不顺利，而是因为她没有编制，没有编制就意味着没有社保，不能评职称，不能参加赛教，不能获得各种荣誉，收入每月也只有区区两千元——在这所一千多学生的小学里，没有编制的老师被统称为“临聘教师”，占教师数量的一半还多。

如果说，“临聘教师”这个称谓让很多人陌生，那一说代课教师、民办教师，估计很多人就熟悉了。二三十年前在农村很普遍的代课教师、民办教师群体，以“临聘教师”的面孔在城市里重生了，他们就是今日城市里的民办教师。不了解内情的人很难理解，在《劳动合同法》已经施行了多年的今天，在各方面条件都不差的城市，“临聘教师”队伍竟然在不断增大，为什么?

妻子刚刚离开的公立小学，以前是一所城中村小学，规模很小，一个年级只有两个班，基本能满足村民子弟的就学需求，但这几年，随着拆迁安置及各种商业楼盘的建设，学区人数急剧增加，招生规模也从每年两个班扩张到六七个班，而教育局却甚少派来新教师，于是，学校只能收些“赞助费”，大规模招聘“临聘教师”。

政府对这种状况可谓心知肚明。我的一位朋友在某区教育局任职，他们区不允许学校私自招聘“临聘教师”，统一由教育局和人社局出面招聘，工资能稍微高一些，但依然没有社保。有一天我问他，你们公开招聘的教师竟然都不办理社保，不怕有人依照《劳动合同法》去和你们打官司吗?他笃定地说，不怕，我们有办法。我明白他说的意思，无非就是用行政权力将可能出现的矛盾摁灭。

让人担忧的是，“临聘教师”迟早会爆发出更大的矛盾。从教育的角度来说，“临聘教师”的大规模存在，对学生恐怕也不是什么好事情。我就曾见过一些学校，学生一年中换了三个班主任，新学期开学后有些科目长时间没有老师。不要怪“临聘教师”没有职业道德，在没有社保，没有上升通道，收入微薄的情况下，任何一个老师的突然离开，都是正常并且可以理解的。

这些年来，我甚少看到有地方政府认真解决“临聘教师”的问题。依照事业单位改革办法，编制内教师的铁饭碗其实是应该被打破的。依照我理想的想法，地方政府应该依照学生数量确定师资数量，而后，面向所有拥有教师资格的人员公开招聘，严格依照法律明确权责与报酬、同工同酬。遗憾的是，体制内与体制外的鸿沟不但未见缩小，反而有愈来愈大的趋势，学校的体制改革犹如镜花水月。

前两年，我在一家都市报供职的时候，曾经想关注这一问题，初步联系了一些学校和教育主管部门，试图了解“临聘教师”的数量及现状，但打问了一圈后才发现，学校及教育部门大都对这个问题讳莫如深、不愿多谈。或许，他们也意识到，不管对家长还是对社会，“临聘教师”这个话题，都有些敏感吧。