评论：旅游黑名单， 能否让游客不任性

真正懂得旅游的真谛，游客才会对自己的一举一动负责。这么看，黑名单制度也是从另一个角度帮助游客自觉提升旅游观。

国家旅游局近日发布公告，将《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规进行了合并修订，形成了《旅行社条例(修订草案送审稿)》，在本月底之前面向社会公开征求意见。本次公开的修订意见中，在保障游客权益的同时，也对文明出游提出了更高的要求，规定如果游客因不文明行为被记入黑名单，将有可能被限制出境。

新闻披露，从国家旅游局制定游客黑名单制度以来，已有19起典型不文明行为、20名游客被纳入黑名单。去年4月初，为建立文明旅游长效工作机制，国家旅游局依法制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》开始施行，这是国家首次出台有关游客不文明行为治理的相关文件，被称为官方版游客黑名单制度。《办法》规定，游客的不文明旅游行为将会存档，必要时这些有不文明旅游行为的游客将被公安、海关、人民银行征信机构等部门“封杀”。旅游黑名单一度在舆论场引起热议，如今，《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规进行了合并修订，其中对游客黑名单这一项规定并未放松。

旅游黑名单的设置，很多人认为它单方面约束了游客，事实上并非如此，旅游工作人员在从事旅游经营管理和服务过程中因违反法律法规、工作规范、公序良俗、职业道德，造成严重社会不良影响的行为，也将纳入黑名单。所以，黑名单制度不仅仅针对游客，它同样也是对旅游从业者的约束。只不过，人们更在意黑名单制度会对游客造成怎样的影响，以及黑名单制度到底能不能提升文明旅游?

以条文来规范管理游客行为，2013年《旅游法》颁布实施后，“文明旅游”已经被纳入法律层面，日常旅游中，各种“文明旅游须知”更是处处可见。甚至放眼国外，以“指南”或者“制度”等软性硬性措施提升游客素质的案例，也不少见。上世纪60年代，日本曾用漫画形式出版《日本国民海外旅行礼节指南》，经过30年的宣传教育，日本游客素质终于得以提升。

黑名单制度，与之前种种“指南”“须知”的规劝形式相比，更为细化和严厉。对于屡教不改的不文明行为，设立黑名单乃至在一定时期内联合公安、海关、人民银行征信机构等部门对黑名单游客进行“封杀”，实有必要。旅游市场上，有些“狠”制度其实是“坏”游客逼出来的。当然，在把游客列入黑名单之前，必须认真核实游客的不文明行为因何而起，旅途中有些不文明行为始于游客权利缺失，有些始于游客维权过度，旅游管理部门必须对其合理甄别，如此黑名单才能起到既不伤害游客权益又能震慑不文明行为的效果。

文明旅游，是两方面的行为，不仅需要旅游从业者负责，游客也是至关重要的一方。游客黑名单制度的设立，旨在“事前威慑，事后惩戒”，但我更愿意看到黑名单能激发游客的“耻感”：从精神层面讲，旅游其实也是高端定制的奢侈品，如今很多中国游客拖家带口漂洋过海去旅游，但他们并没有理解到，旅游，服务的是人的灵魂。不文明旅游行为屡屡被曝，恰恰说明太多游客的“旅游观”还停留在“到此一游”的层面。真正懂得旅游的真谛，游客才会对自己的一举一动负责。这么看，黑名单制度也是从另一个角度帮助游客自觉提升旅游观。

一旦上了黑名单，将有可能被限制出境，因旅游行为不文明而付出的代价也将越来越大。但愿这样的“震慑”，能让游客彻底明白什么才是真正的旅游，以及文明旅游的真谛。