魏小安:中国为主的旅游格局形成 定要有大国担当

中国网1月21日讯 “中国作为世界旅游大国，我们的担当是什么？这是根本性问题。担当包括责任、义务、权利。”日前，世界旅游城市联合会专家委员会主任魏小安在演讲中表示，中国已然是个世界旅游大国，或者现在应该叫世界旅游强国。

据国家旅游局数据，2015年中国国内旅游人次40亿，总收入4万亿，出境1.2亿人，包括出境花费，这四个指标都是世界第一，入境旅游估计在世界第三。根据各项数据总规模，中国作为世界旅游大国毫无疑问。

“作为旅游资源大国，只要搞旅游，中国旅游资源大国永远成立，这是客观存在。”魏小安认为，中国现在应该叫世界旅游强国，现在的目标无论从世界旅游大国还是到世界旅游强国，实际上只是中国人的一种思维，而中国作为世界旅游大国的担当才是根本性问题，其担当包括了责任、义务、权利。

一、大国的权利

如果从世界上来看，大体上有八类权利：

第一，国际话语权。中国旅游刚刚开始，在国际上一点话语权都没有，经过36年的发展，现在如果开一个国际旅游会议，中国代表团如果不表态，这个会议就做不出结论来，所以现在话语权是够了。包括开一些国际旅游学术会议，专家们也时不时把中国当作一个重要领域来讲，当作重要案例来说，但是我们不能只满足国际话语权。

第二，市场协调权。中国一年这么大的旅游流量，但是在市场上我们有没有协调权？1.2亿中国人出境，发生了这样那样的问题，现在碰到一些问题，都是使领馆来解决，通过领事保护来解决，旅游方面的力量在哪呢？所以反过来说，就应该提一个题目，作为世界旅游大国，在我们主要的目的地国家，我们的使馆都应该有一个处，叫做旅游处，设立旅游参赞，这才能行使我们的市场协调权。另一方面，作为企业而言，我们企业的市场协调权也是远远不够。

第三，价格制定权。现在价格谁说了算？日本在1985年广场协议之后，日元急剧升值，为此日本提了一个出国旅游倍增计划，目标是从500万人到1990年达到一千万人，世界旅游界为之轰动，只是从500万人达到一千万人，而我们现在是1.2亿人次。那时候日本人就很牛，比如说给中国旅行社送客人，说的很清楚，价格就是这个价格，你没有讨价还价的余地；第二是付款方式，半年之后付款，也没有讨价还价的余地，实际上就是用中国人的钱在做他的生意。我们现在到这个程度了，但是有这样的力度吗？有这样的魄力吗？

第四，秩序维护权。这里不光涉及到中国国内的旅游市场秩序问题，同样也涉及到世界旅游市场的秩序维护问题，现在我们这个概念都没有形成，需要不需要维护呢？显然需要，这里我们不能老抓中国人自己的文明旅游问题。我这两年出了五次国，感到中国人的文明素质大为提高，和以前出国看中国人截然不同，我们干嘛老揪这点事没完没了呢？1.2亿人里面，发生了十件八件不文明的事情，这是微乎其微的小概率事件，可是我们炒成不得了的事情。但是严格的说，在秩序维护方面，对于中国人到现在为止是不公平的，比如说我们出国入关的时候，人家本国的国民一条通道，这是很自然的，世界都这样。另外一些国家一个关口，中国人单独一个关口。中国人这个关口时间最慢，检查最严，刁难最多，这是不是一种秩序呢？这种秩序需不需要维护呢？所以我们要把视野放大一点，包括整个旅游市场的秩序，这一系列的问题都有。现在的中国人不是过去的中国人，很多旅游者已经有了比较丰富的经验，他们能够感受到你在欺负我，你对我不公平，但是由于语言不能沟通，就转化成另外一种表现方式，这就是我们所说的一种所谓的不文明，所以这些问题，如果从秩序维护权的角度来说，更应该深一步的研究。

第五，标准导向权。标准是对重复性事物的规定，当年世界标准化组织曾经和中国的国家标准化委员会说，能不能在世界标准化组织里搞一个旅游标准化的组织，用标准机构的语言叫TC，当时国家旅游局也认同，国家标准委很积极，结果在开会的时候，国家旅游局没有派人参加。最后这个组织给了西班牙和摩洛哥，两个国家联合成立这个组织。可是到现在，十几年了，这个机构基本没有发挥过作用。可是我相信，如果那个时候旅游标准化秘书处在中国，作用就完全不同了。同样，我们现在也涉及到一系列的标准问题，也涉及到这些标准能不能走出国门，能不能走向国际，这是一个标准导向权。

第六，规则制定权。作为一个世界旅游大国，我们参与世界旅游市场的竞争，在这里需要一系列的规则，规则谁制定谁把握主导权，大家只能遵守，而我们在这里并没有参与规则制定。

第七，组织主导权。国际旅游组织大的就四个，小的一大把，但是在国际旅游组织里，我们主导权何在呢？现在只是WTO的执行主任是祝善忠，这算是我们有了一个地位，但在WTTC几乎无地位，这符合我们现在的国情吗？符合一个世界旅游大国的地位吗？这几年世界旅游城市联合会（WTCF），是由北京发起世界响应构成的国际组织，在这个组织里，真正形成了国际组织的主导权，这是符合我们大国地位的大的战略举动。

第八，资源支配权。一年1.2亿人次，明年可能1.3亿，也许再过几年两亿人出国，两亿人出国在国际上什么概念？也就是说中国在消费世界。既然中国在消费世界，世界性的资源就需要配置，所以我觉得在十三五的国家旅游发展规划里，应该有浓墨重彩的一笔，就是研究如何配置世界资源。我们不能老想着中国人别出去，还是在自己家里消费，这是小国的想法，这是农民意识。所以现在既然我们要配置世界资源，就有一个资源配置权的问题。比如说前两年有一个企业在冰岛买了三百平方公里土地，轰动了一把，结果铩羽而归，为什么？人家怀疑这是中国的国家行为，怀疑要在北冰洋形成战略要地，人家怀疑不可能没有道理。我和这个老板聊过，他说一点心思都没往那想，就觉得这个项目不错，价格便宜，这说明外国人在政治方面比我们敏感多了。

这八个方面的权利，怎么来争取？怎么来树立？怎么来强化？这就是我们必须要争取的。今天发布的世界旅游城市发展报告，不要小看这本书，这是全面导向，也形成了一个主导。所以几次讨论这个事，我都力主排行榜一定要发布，有这个才有我们的权威。可是也有的人担心，说中国能发布排行榜吗？中国怎么就不能发布？更何况这是国际组织，这不是中国发布。我们往往习惯于把这两者混同起来，这是国际组织，只不过是由中国人发起的国际组织，就像亚投行一样，就像博鳌亚洲论坛一样，只不过亚投行是亚洲概念，我们这是世界概念，怎么就不能发布呢？这就说明在这些方面，我们确有一个心态问题。

二、大国的责任

我们的责任是什么？为世界旅游的发展做贡献，这是我们的责任，责无旁贷。我们在外交方面已经调整了，从韬光隐晦，现在要有所作为。我看不是有所作为，现在是大有作为。在这个时候，旅游的思路，尤其是旅游的国际化思路，调整不过来能行吗？所以，今天这个会议，包括发布世界旅游城市排行榜，可以说是旅游大国的一种担当，也可以说是中国旅游发展国际化的一个转折点，一个标志性事件。在这个基础上，要进一步研究如何配置世界资源，如何配置区域资源，如何配置国内资源。不是我们960万平方公里再加上300万的海域，要求我们有更广阔的视野，更何况现在整个国民经济进入了新常态，旅游也进入新常态。中国有一个特点叫巨量特征，就是中国什么事情都大，这个大让全世界是无法想象的，所以我们觉得出国一亿两千万人不少，但也不是很吃惊，全世界怎么看？当年五百万人到一千万人的日本，都让世界旅游业为之轰动，我们现在如何呢？这样的巨量特征，实际上就反映了我们下一步发展的位置。

由此，首先我们要有大国心态，不能老是弱势民族的弱势心理，我们习惯性的一句话，外事无小事，这是典型的弱国心理。再一句话一搞大活动，万无一失，凭什么要万无一失？越是大活动细节失误的概率越高，失误就失误了，有啥了不起？可是我们的心态生怕人家看不起，这也是一种弱势民族弱势心理。所以我们今天要建立大国心态，往前走，出点错怎么了？出点错改过来就完了，这是正常的，如果什么都万无一失，啥也别干。第二就是要有大国作为，所以我的看法，世界旅游城市联合会作为非常高的起点，中国搞三十个、四十个旅游方面的国际组织，知道什么东西我们是强项，走到前面，我们就可以搞国际组织，凭什么非得老外玩国际组织？我们追着人家，还得求着人家，有这个道理吗？现在是中国说话，老外要追着我们。我也希望在十三五期间，中国建立三十个左右旅游方面的国际组织，我想是毫无问题的，但难点在于内部管理，怎么批准这些组织，这些东西非要政府批吗？WTTC就是一堆企业凑到一块，各个国家都不重视旅游，我们忽悠忽悠，五十个企业搞了一个WTTC，现在WTTC的会已经变成不得了的会了。前两年在北京开了一次千人大会，记者采访说这个组织把这么重要的会议放到北京，是不是意味着北京的转折，我说你们不懂历史？这个会在北京已经开过两次了，这次是第三次。所以说，WTTC的历史使命已经完成了。WTCF刚成立的时候说，目标是成为世界四大旅游组织之一，现在不是之一了，现在应该说至少是三大旅游组织，客观来说，已经排到WTTC的前边。可是我们还没有这个魄力，还缺乏这种魄力，忽悠得还不够，重视的也不够，所以方方面面都有一个大国作为的问题。

三、大国的义务

大国的义务不是免费做贡献，在世界旅游未来的发展过程之中，中国一定要有所作为，要有所担当。

一是引导市场，这是大国必然。二是引导发展，多年以来，如同其他市场一样，世界旅游发展也是欧美主导，现在世界旅游中心已经开始转移，以中国为主的格局开始形成。三是帮助发展中国家旅游发展，应当采取多种方式，资金、项目、管理、人才、市场，从一带一路开始，逐步促进。在这个过程中，不要怕人家说长道短，人家说长道短是太自然不过的事情，这些方面我们都需要调整。我希望今天这样一个会，这样的一个行为，作为一个起点，谋求旅游大国的世界性担当。（魏小安）