宁夏：全面提升旅游质量 实施“十百千万”工程
中国网1月17日讯 1月16日，宁夏回族自治区人民政府办公厅正式对外发布《关于全面提升旅游服务质量 实施“十百千万”工程的若干意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，从2016年起，在宁夏实施“十百千万”工程，即：创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员。
《意见》表示，宁夏将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以创建全域旅游示范区、建设特色鲜明的国际旅游目的地为目标，牢固树立“一切资源皆为旅游资源、人人都是旅游形象”的发展理念，全面提升旅游服务质量，优化旅游服务环境，推进宁夏旅游业转型升级、提质增效，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供有力支撑。
《意见》希望，通过三年努力，实现宁夏旅游企业大发展，旅游服务水平大提升，旅游消费软硬环境大改善，全域旅游示范区创建上台阶。以下为《意见》全文：
宁夏回族自治区人民政府办公厅
关于全面提升旅游服务质量 实施“十百千万”工程的若干意见
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）精神，经自治区人民政府同意，现就在全区全面提升旅游服务质量、实施“十百千万”工程提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以创建全域旅游示范区、建设特色鲜明的国际旅游目的地为目标，牢固树立“一切资源皆为旅游资源、人人都是旅游形象”的发展理念，全面提升旅游服务质量，优化旅游服务环境，推进我区旅游业转型升级、提质增效，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供有力支撑。
（二）工作目标。从2016年起，在全区实施“十百千万”工程，即：创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员。通过3年努力，实现我区旅游企业大发展，旅游服务水平大提升，旅游消费软硬环境大改善，全域旅游示范区创建上台阶。
二、主要任务
（一）创建十条旅游特色街区。支持市、县（区）结合城市风格和地方特色、文化氛围，积极创意建设特色鲜明、文景融合、美观靓丽、休闲散逸的十条旅游特色街区，提升城市旅游功能。引导旅游休闲小镇高水平建设特色街区，改建提档重点旅游景区特色街区。严格旅游特色街区监管，引导合理定价，保障购退自愿，营造集景观游览、文化品味、艺术鉴赏于一体、轻松愉悦的休闲购物环境，把城市旅游特色街区打造成为提升城市旅游功能的重要载体、城市休闲购物的首选场所、城市文化鉴赏的独特景观。
（二）做强十大精品景区。全面推行旅游景区标准化建设，完善基础设施和旅游服务功能，提升旅游景区服务水平，做强十大精品景区。推进“旅游厕所革命”。深化景区消费价格改革，加强景区环境综合整治，有效杜绝景区污染环境、欺客宰客、尾随兜售、制售伪劣商品等违法违规行为。
（三）发展十大旅游购物商店。鼓励企业和个人在我区主要旅游景区、四星级以上饭店、特色商业街、各大商场、交通枢纽等场所设立旅游商品购物店，支持旅游商品生产企业按照标准改扩建自营旅游商品销售店，发展十大旅游购物商店。支持旅游商品购物店发展连锁经营、“互联网+”等经营模式。按照旅游购物店营业面积、经营商品种类、接待功能与布局、购物环境和质量等要求，制定宁夏旅游购物店标准和旅游商品评定标准，推行旅游商品经营标准化管理。推动发展旅游商品购买定制化服务，塑造宁夏旅游商品品牌。
（四）打造十强旅行社。构建旅行社服务质量等级评价机制，开展诚信旅行社、文明旅行社、星级旅行社评价工作。在智慧旅游、产品开发、营销服务、分支机构设立等方面支持旅行社做大做强，打造十强旅行社，示范引领全区旅行社依法规范经营，有效遏制低价竞争、欺诈旅游者、强迫或变相强迫消费、擅自变更行程、非法滞留等违法违规行为。
（五）做优十家旅游饭店。全面落实旅游饭店星级标准，加强星级旅游饭店的评定和复核工作，推动旅游饭店提升综合服务水平。通过做优十家旅游饭店，引导全区旅游饭店进一步完善服务功能和服务设施，加强内部管理和员工培训，切实提升旅游饭店服务的标准化、规范化、国际化水平。
（六）扶持十大特色农家乐。推广实施《宁夏农家乐星级的划分与评定标准》，指导和推动全区农家乐在服务项目、内外环境、经营设施、文化氛围、菜品质量、安全卫生、服务管理、游客满意率等方面改进提升，引导全区农家乐特色化、标准化、规模化经营发展，在政策、项目等方面扶持十大特色农家乐做大做强，提升服务品质，逐步打造一批知名农家乐旅游品牌。
（七）推广十大金牌旅游小吃。挖掘宁夏小吃文化内涵，发挥绿色清真独特优势，弘扬宁夏饮食文化，打造清真美食品牌，推出一批“名、优、特、新”风味小吃，开展十大金牌旅游小吃推广活动，推动全区旅游餐饮业快速发展。
（八）评树百名旅游服务之星。开展全区旅游从业人员“大比武”活动，围绕综合服务、应急处理、才艺展示、服务品质、游客满意率等方面对旅游一线人员进行培训。评选百名旅游服务标兵、优秀导游员（讲解员），选树10名金牌导游、金牌讲解员，树立典型，示范引领，提升全区旅游从业人员的综合素质。
（九）培育千名乡村旅游带头人。优化乡村旅游发展环境，根据各地乡村旅游资源禀赋和发展实际，着力培育千名乡村旅游带头人，在政策、资金、培训等方面给予扶持，示范带动全区乡村旅游健康快速发展，切实发挥乡村旅游在农村产业结构调整、扶贫开发和农民创业就业、增收致富中的重要作用。
（十）培训万名旅游从业人员。通过开展专题培训、研修、服务技能竞赛、支持企业自主开展岗位培训等方式，3年内培训万名以上旅游从业人员，不断提高全区旅游队伍整体素质。
三、重点工作
（一）完善旅游交通服务。在交通基础设施建设中统筹考虑旅游发展需要，优化城市、景区间的交通衔接。实施交通干线与3A级以上景区“最后一公里”通达工程，推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设，完善高速公路服务区和重点加油站点的旅游服务功能，健全旅游标志标牌体系。
（二）完善旅游基础设施。在市、县（区）分别建设旅游集散中心和游客服务中心，在机场、火车站、重点汽车站和高速公路服务区配套建设游客服务中心，构建旅游集散中心体系。依托重点城市、旅游景区，规划建设一批汽车旅馆和自驾车、房车营地、露营地。加强A级景区和连片乡村旅游区的道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设。
（三）推进智慧旅游工程。推进现代信息技术在旅游行业的广泛运用，加快构建集全区旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合平台，实现旅游与交通、公安、商务等数据信息互通共享。推动智慧旅游城市、智慧旅游企业建设，加快旅游支付电子化和便利化进程。到2017年，全区3A级以上景区、三星级以上饭店、旅游集散中心等主要旅游场所实现免费无线宽带网络全覆盖。
（四）推进旅游服务标准化。强化旅游标准的宣传、推广，加强各类旅游标准在旅游企业的实施和动态监管，建立科学的淘汰和退出机制。完善地方旅游标准，鼓励旅游企业制定个性化管理服务标准。支持各地开展国家级旅游标准化试点，创建一批标准化和名牌旅游企业。
（五）强化旅游安全管理。加强旅游交通、餐饮食品、特种设备等安全监督检查，确保旅游安全。完善旅游安全服务规范，开展旅游从业人员安全应急救援技能培训，健全完善旅行社、景区对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示制度。按照属地管理原则，将旅游应急管理纳入各级人民政府应急管理体系，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。
（六）加强旅游诚信建设。完善旅游企业和从业人员诚信等级评定、“黑名单”制度，建立健全旅游投诉统一受理机制、违法信息共享机制。加强旅游服务价格监管和服务质量满意度监测，推进旅游市场综合执法，严厉整治价格欺诈、强制购物等违法违规行为。深入开展文明旅游活动，引导游客树立正确的旅游观念，文明出行、舒心旅游。
四、保障措施
（一）加强组织领导。自治区建立实施“十百千万”工程工作协调机制，统筹推进相关工作。各地要高度重视，统筹安排，强力推进。自治区有关部门要密切配合，积极参与，大力支持。各级旅游部门要加强组织领导，制定具体工作方案，整合各种资源，全力抓好落实。
（二）加大投入力度。各地、各部门要认真梳理已出台的各项政策，不断完善专项扶持措施，采取以奖代补等方式，引导、推进 “十百千万”工程实施。自治区旅游发展专项资金安排上，对实施“十百千万”工程予以重点支持。
（三）创新工作机制。建立激励机制，对评选授牌的企业和个人采取以奖代补方式给予奖励，以奖代补资金列入自治区旅游发展专项经费。建立年度评价退出机制，对已评选授牌的企业和个人实行动态管理。建立督察机制。各级旅游部门要充分发挥职能作用，加强对各项工作的指导、督察，总结好经验、好做法，改进措施、推进落实。
（四）广泛宣传引导。各地、各部门要充分发挥新闻媒体作用，通过多种形式、各种渠道，广泛宣传实施“十百千万”工程的重要意义，引导旅游企业和旅游从业人员广泛参与，形成全社会关注旅游服务质量的良好氛围。
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2016年1月4日
（伍策 霍文第）
