“不涨价倡议”遇“解禁年” 景区价格再引争议

每到国庆黄金周各地景区都将迎来大量游客。

今年又到了国家发改委针对景区门票价格“三年一调价”的解禁年，在十一黄金周到来前不少景区都纷纷宣布将上调门票价格。与此同时，不久前中国旅游景区协会发出倡议，号召5A、4A级景区带头不涨价;国家发改委、国家旅游局也宣布出重拳整治景区票价问题。不过，涨与不涨，“景区”这两个字在游客心里如今已是负面形象缠身，人们该如何理性看待景区调价，景区又该如何走出困境，专家和从业者有话要说。

□现状

国庆前多地景区酝酿涨价

虽然近日国家发改委、国家旅游局宣布将整治景区票价问题，但记者调查发现，由于今年是“解禁年”，不少景区早已开始酝酿涨价计划。其中，不久前桂林旅游股份有限公司发布银子岩景区门票价格调整的公告，称银子岩景区门票价格从65元/人次调至84元/人次，约从2015年底开始执行。同样即将涨价的，还有福建清源山景区，该景区工作人员称，现在的门票价格为55元/人(含老君岩、千手岩、奇峰醉月景区)，年内将涨至70元/人;湖北省利川大水井景区(4A级)近期发布公告称，该景区门票价格由每人次50元调整为每人次65元，自2016年1月4日起执行;甘肃麦积山景区也预计9月底涨价，由现行每人次70元调整为90元;张掖丹霞景区则将于11月22日起调价，由现行每人次40元调整为54元。

承诺不涨价景区仍是少数

对部分景点的涨价计划，中国旅游景区协会日前曾发出倡议，号召5A、4A级景区带头不涨价。截至8月31日，已有2050家5A级和4A级景区签订“不上涨门票价格”承诺，约占全部5A和4A级景区的80%。但相关数据显示，目前全国拥有的各类景区达20000余家，虽然此次大部分5A和4A景区加入承诺，但总体来看主动愿意加入不涨价行列的景区仍是少数。值得一提的是，此前上海一家4A级景区海洋水族馆也在酝酿涨价，并计划从11月1日起，门票价格由160元调到190元，不过在中国旅游景区协会发出倡议后，该景区也出现在了承诺不涨价的名单中。

国家旅游局相关负责人表示，近日国家发改委、国家旅游局联合发布的《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》强调，自2015年9月至2016年8月专项整治期间，对实行政府定价、政府指导价的景区，各地原则上不出台新的上调门票价格方案。同时，通知还要求，除法律、法规规定外，将门票收入用于景区正常运营以外其他开支以及门票收入超出景区正常运营需要的，应相应下调门票价格水平。

□问题 “3年不涨”变“3年必涨”

2007年，国家发改委规定“旅游景区门票价格的调整频次不低于3年”。但从近几年的情况看，很多景区把“3年不涨”变成了“3年必涨”。今年计划涨价的四川碧峰峡野生动物园相关负责人坦言，涨价与饲料成本、员工成本、运营成本以及新项目开发等投入加大有关。同样酝酿涨价的桂林荔浦银子岩景区和湖北利川大水井景区则表示，景区生态环境保护、基础设施、游客接待中心、游步道、停车场等建设导致成本增加巨大。扬州市园林局相关负责人表示，像何园、个园这种景区，基本上都属于10年没调过价了。“其实门票不涨价对我们压力也挺大的，作为文保单位维修的成本相当大。”而此次位列不涨价名单中的北京某景区负责人透露说：“签不涨价协议其实挺无奈的，我们更多是为了公益的效果，我们景区属于劳动密集型的景区，员工成本、修缮成本其实主要都得从门票里出。现在签了协议我们只能给员工最低工资，但这势必对游客的服务产生负面影响，这是恶性循环。”对此，北京旅游学会副秘书长刘思敏表示，公共资源本身不等于旅游产品，需要投入才能转化为产品，开发、建设、维护也需要成本，不能笼统地批评景区涨价。而中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦认为，一些地方的景区门票价格过高或不断上扬，究其原因，一方面是部分地区主管部门疏于管理的懒政，也有另一小部分是地方相关部门基于本地利益的支持或默许。

西湖模式迟迟不能复制

景区收入单一、过于依赖门票经济是目前很多景区的通病，而“西湖免票模式”成功后却无法在别的景区得到良好复制也是让很多网友无法理解的现象。对此有业内人士认为，如西湖这样的景区的确不需要依靠门票经济来支撑，因为其属于城市配套景区的类型，其他景区很难效仿，如果把西湖换到一个经济不太发达的地方，将无法生存。而刘德谦也表示，平心而论，目前中国还不具有“杭州西湖免票模式”全面推广的条件。在一些经济欠发达地区，地方财政还得靠景区门票收入来“吃饭”。中国社科院旅游研究中心教授王健民则指出，某些地方政府的短视行为也是阻碍西湖模式发展的因素之一，“从长远看，除门票以外，餐饮、住宿、娱乐都能为景区创收，而且潜力更大，但是一些地方政府的领导会觉得任期内还是门票收入带来的效果更明显，他们不会去考虑几年之后的事情。”

另据了解，由于门票经济带来的种种弊端，目前不少景区虽然无法像西湖那样一步到位，但也已纷纷开始探索新的出路。扬州瘦西湖景区副主任肖洁告诉记者：“我们现在也加入了不涨价名单，这也是在督促我们从门票经济向多产业发展转型，未来瘦西湖要建立O2O模式，打造智慧型景区。”而北京的凤凰岭景区工作人员谭佳表示，凤凰岭已经六七年没涨过价了，虽然压力大，但是也希望能通过别的途径增收。“我们现在经常办活动，比如搞一些文化方面的展览、户外主题的赛事，这些都能吸引游客从而成为新的收入增长点。”

□建言

北京旅游学会副秘书长刘思敏

我国亟待建立“国家公园”体制

旅游资源不可替代型景区，其价值理应为全民所共享。我国应尽快建立“国家公园”制度及出台相应法规，建立国家、省、市三级公益景区体系，实行免票或者低票价。政府可以先确定路线图和时间表，在过渡期内，选择大约100个最具代表性和保护价值的景区列入《国家公园预备清单》，执行以“合理成本+合理利润”为原则的门票定价机制，并仿效上市公司按年度公布经过第三方审核的财务数据，将其经济运行情况置于全社会监督之下，兼顾游客、管理者和地方政府等多方利益，最终，在国家公园成功试点的基础上，并等待过渡期结束后，让预备清单中的景区一次性或分批升级为真正意义上的国家公园，由中央政府承担国家公园的开发与管理的责任。

中国旅游研究院博士黄璜

景区增加收入需转变经营思维

传统的门票经济导致游客对于很多景区的重游率很低，这就间接限制了景区的长期营收潜力。其实景区的收入来源可以是多方面的，不必死盯着门票一项。邮轮旅游的例子值得借鉴，一张船票的价格对于邮轮公司来说未必能收回成本，但邮轮公司能靠船上众多娱乐设施的二次消费弥补回来。景区这里也一样，打造一些休闲消费项目，引入落地活动，户外广告等都是创收的途径。举个例子，昆明的世博园如果只是卖门票，晚上的时间园区是浪费的，因此作为一个靠市区非常近的景区，晚上就可以打造成休闲消费的场所，这样游客的体验也能多样化，景区的收入也是多渠道的。