杨涛(中国社科院金融所研究员)

据报道，备受各界关注的房地产税被列入十二届人大常委会立法规划，这一争议中前行的税种距离公众又近了一步。

众所周知，房地产税改革是多层次财税体制改革的重要一环。过去之所以地方陷入到土地财政的困局中，就是因为在城镇化过程中承揽了过多的支出责任，同时又没有足够而且规范的收入来源以支撑。解决这一矛盾，既需要地方政府投资职责的适度退出，也需要完善可持续的地方税收体系。可以看到，国外的房产税发展已经有了非常成熟的经验可资借鉴，国内这些年也在一些地方进行了试点。就房地产税自身来说，在技术上其实并不存在太大问题，关键在于如何使得“税收”这把双刃剑能够“利大于弊”。

首先，通过降低从土地到交易环节的中间税收，增加房地产持有环节的成本，房地产税的改革或许不利于多套房、人均面积过大的情况。在实践中，不能简单照搬国外模式，而且要考虑到国内实际与各地方的差异性。作为整个房地产税费体系中的一个组成部分，还需协调好与其他税种、土地规费的关系，在整体税负较重、减税成为大趋势的情况下，从整体上要为大家“减负”和减少阻力，这就要求房地产税制定中，要充分考虑免征的条件设置问题。

其次，由于房地产税的影响面巨大，与大多数公众的利益都息息相关，因此需要在法规制定和实施过程中更加透明。一方面，未来立法机关在推动法律制定过程中，应当有更多的公众参与。已有的房地产税试点中发现的问题和完善的思路等，也应当向公众进一步公开，从而有助于各方在充分信息的基础上进行理性判断。另一方面，房地产税推出的目的也是为促使地方政府的收支更加透明，因此在法律制定中同样需要未雨绸缪，给地方政府戴上“紧箍咒”，建立更加科学的预算机制。

还有，虽然多数专家都认为，房地产税有助于降低多数普通老百姓的负担，但是这一预期还需要落到政策实处。除了房地产税本身的设计之外，还需要继续推动面向居民的税制优化问题，以免引起社会的广泛不安。例如，个人所得税从分类向综合征收、考虑按家庭征收等问题，如果更充分地考虑个人综合收入情况，并且参照国外惯例使部分个人支出都能够纳入个税抵扣因素，则能够有助于居民的福利改善。所以房地产税开征不仅是面向地方政府、房地产市场调控的问题，更应该从综合看降低居民税负负担、优化住房条件等视角出发。

最后，房地产税的顺利推出还需要一系列外部条件的完善。例如，房地产税实施需要全国统一透明的不动产登记制度建设，这不仅有助于房地产市场的健康发展，而且有助于现在的反腐败。再如，由于房屋持有成本上升，可能会进一步刺激租赁市场的发展，这就需要在规范租赁市场秩序提升效率方面下功夫。