大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线的安全；20多种管线，30多个职能和权属部门，依然现状不明、“家底”不清。如何保证城市地下“生命线”的安全畅通？昨日公布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，针对上述问题，开出药方。

　　《指导意见》要求，2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，避免重大事故发生；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

　　据新华社

　　焦点1

　　地下有8大类20余种管线，多头管理咋破解？

　　要求编制地下管线综合规划

　　【背景】据住建部介绍，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门；按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。

　　【规定】加强城市地下管线的规划统筹，严格实施城市地下管线规划管理。各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，并要对各类专业管线进行综合。

　　【解读】住建部城市建设司负责人说：“由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。”

　　国务院参事室特约研究员王静霞表示：“虽然各种地下管线专业规划编制相对完善，但缺少城市地下管线综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划，往往造成各种工程管线在规划设计中存在矛盾，导致管线重叠交错和相互打架现象严重。因此，《指导意见》明确要求“组织编制地下管线综合规划”。

　　焦点2

　　全国超50%城市未普查，“家底”模糊咋摸清？

　　明年底前完成地下管线普查

　　【背景】尽管有这么多部门在管理，但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。

　　权威部门透露，截至目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自所有的管线信息，没有实现共享。

　　【规定】2015年底前，开展城市地下管线普查，建立和完善综合管理信息系统。

　　【解读】王静霞表示，开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理，以及地下管线安全运行提供有力支撑。

　　焦点3

　　“地下埋着几百万，没事挖开看一看”，咋杜绝？

　　施工掘路建立总量控制制度

　　【背景】“地下埋着几百万，没事挖开看一看”“春城无处不开挖”，这些流传民间的顺口溜，从一个侧面反映了群众对“马路拉链”现象的不满意。

　　造成马路拉链现象，一方面源于管线与道路建设不同步，另一方面源于各条管线敷设不同步。

　　【规定】按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序。各行业主管部门应指导管线单位，根据城市道路年度建设计划和地下管线综合规划，制定各专业管线年度建设计划，并与城市道路年度建设计划同步实施。

　　要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并适当预留管线位置。要建立施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘，杜绝“马路拉链”现象。

　　【解读】住建部城乡规划管理中心主任刘佳福说，实际工作中，应有专门部门对各专业管线和道路的建设计划进行统筹，形成城市道路和管线年度建设计划，并按计划统筹安排各专业管线与道路的工程建设。

　　焦点4

　　地下管线跑冒滴漏严重，“重建轻养”咋扭转？

　　5年时间完成老旧管网改造

　　【背景】地下管线“重建设轻维护”的管理模式，也往往令“小患”积成大祸。

　　住建部城市建设司负责人说，城市早期建设的地下管线老化、腐蚀、失修，泄漏爆炸时有发生，跑冒滴漏严重，超期超负荷运行问题突出。

　　安全监管总局二司有关负责人说：“为了保障城市地下管线安全运行，加强地下管线的日常维修养护是重点工作。”