职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织黑社会性质组织犯罪，这三类罪犯判死缓入狱后，减刑后的最低刑期将比原来延长5年，最低不少于22年。

　　日前，中央政法委发布《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，对减刑、假释、暂予监外执行案件可能出现的司法腐败问题进行制度上的约束。

　　政法委：三类罪犯多发以权、花钱“赎身”

　　近年来，广东省江门市原市委常委、副市长林崇中，广东健力宝集团原董事长、总裁张海等通过权钱交易，违法暂予监外执行、减刑等案件被媒体披露，引发关注。

　　中央政法委出台意见作为指导性规范，规范各司法机关在减刑、假释、暂予监外执行案件可能出现的自由裁量以及违纪违法行为。

　　中央政法委有关负责人透露，在大量的实地调研中发现，以权、花钱“赎身”的问题多发生在职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪三类罪犯身上，这三类罪犯存在减刑快、假释及暂予监外执行比例高、实际服刑时间偏短的情况，出台意见意在防止三类罪犯逃避惩罚或减轻惩罚。

　　死缓减刑后最低刑期延长至22年

　　意见共17条，从严规定三类罪犯减刑、假释、暂予监外执行的实体条件。如，三类罪犯减刑除一般标准外，还需考察其是否主动退赃、积极协助追缴境外赃款赃物、主动赔偿损失等。在刑期方面，三类罪犯减刑后刑期将最多延长5年，死缓罪犯减刑后的最低刑期延长至22年。

　　原县处级贪官减刑假释向省级报备

　　意见还规定，对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向中央政法相关单位逐案报请备案审查;对原县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向省级政法相关单位逐案报请备案审查。

　　据新华社报道，司法部监狱管理局巡视员李豫黔表示，司法部将按照指导意见要求，建立对原厅局级和县处级职务犯罪罪犯减刑、假释及暂予监外执行逐案备案审查制度。

　　A08-A09版采写(除署名外)

　　新京报记者 邢世伟

　　■ 解读

　　【关键词：减刑】

　　判无期服刑三年以上方可减刑

　　意见规定

　　被判处十年以下有期徒刑的，执行二年以上方可减刑，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔一年以上。

　　被判处十年以上有期徒刑的，执行二年以上方可减刑，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔一年六个月以上。

　　被判处无期徒刑的，执行三年以上方可减刑，可以减为二十年以上二十二年以下有期徒刑;减为有期徒刑后，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔二年以上。

　　死刑缓期执行罪犯减为无期徒刑后，执行三年以上方可减刑，可以减为二十五年有期徒刑;减为有期徒刑后，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔二年以上。

　　专家 判无期减刑后最少服刑17年

　　人民大学法学院教授陈卫东称，意见严格规定了三类罪犯减刑的起始时间、间隔时间和幅度。据此测算，即使三类罪犯具备所有条件，实行“到点就减刑”(实践中一般不可能这样)，无期徒刑罪犯经过几次减刑以后实际执行的刑期将比原来延长4年，最低不少于17年;死刑缓期执行罪犯经过几次减刑以后实际执行的刑期将比原来延长5年，最低不少于22年。

　　北京师范大学法学院教授吴宗宪称，可以看到，即使是“到点就减刑”这种最快的减刑方式，实际执行的刑期都比原来有所延长，这可以有效遏制减刑过程中的权钱交易问题。而对于三类罪犯中没有通过权钱交易，确有达到立功表现的人员，意见提及可以不受延长刑期条款的限制，这会让有通过权钱交易减刑想法的人员更加规矩地服刑。

　　【关键词：立功】

　　减刑考察是否退赃协助境外追赃

　　意见规定

　　三类罪犯减刑、假释必须从严把握“确有悔改表现”、“立功表现”、“重大立功表现”的标准。“确有悔改表现”的认定不仅应当考察其是否认罪悔罪、积极参加劳动等，而且应当考察其是否通过主动退赃、积极协助追缴境外赃款赃物、主动赔偿损失等方式，积极消除犯罪行为所产生的社会影响。对服刑期间利用个人影响力和社会关系等不正当手段企图获得减刑、假释机会的，不认定其“确有悔改表现”。

　　专家 督促罪犯积极退赃挽回国家损失

　　据陈卫东介绍，“确有悔改表现”主要看罪犯在服刑期间是否认罪悔罪，积极参加思想、文化、职业技术教育等情形，“立功表现”和“重大立功表现”主要包括检举监狱内外重大犯罪活动、有发明创造或重大技术革新等情形。

　　意见首次明确了在上述情形基础上，还应考察其是否主动退赃、积极协助追缴境外赃款赃物、主动赔偿损失，体现了对三类罪犯减刑假释案件审理的从严精神。职务犯罪、经济犯罪的罪犯一般情况下退赃、协助追缴境外赃款赃物的主动性并不十分积极，该条款可以督促罪犯积极退赃，挽回国家和人民的损失。