随州市国土资源局局长 周元华

　　2014年，全市国土资源系统紧紧围绕“圣地车都”建设，严格履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的工作职责，主动作为，奋力赶超，国土资源工作体现“七个更加”。

　　严格履职，主动作为，国土资源在服务大局中体现“七个更加”

　　(一)保护耕地红线更加严格。各级政府层层签订耕地保护目标责任书，做到年初有任务、年末有考核、落实有奖惩。出台了《随州市耕地破坏程度鉴定暂行办法》，成立了耕地破坏程度鉴定委员会。划定基本农田19.13万公顷。市级土地开发复垦项目立项85个，面积905.5公顷;验收56个，面积686.7公顷，全市耕地总量连续14年实现动态平衡有余。争取高标准农田土地整理项目12个，面积6666.7公顷，资金2.5亿元;组织实施高标准基本农田建设项目8000公顷，低丘岗地改造项目3866.7公顷，共投入资金4.16亿元，其创新的农业产业化企业“自建”模式得到部、厅肯定，并先后两次迎接中国国土资源报实地采访。实施城乡建设用地增减挂钩项目270.6公顷，占总规模的52.1%;验收121.64公顷。续聘991名村级协管员，累计动态巡查6000余次，年度违法用地面积占新增建设用地总面积的比例、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例双双进入全省最低行列。

　　(二)保障经济发展更加有力。一方面，多方争取指标。在全省新增建设用地指标压缩15%的情况下，争取年度用地计划356公顷、增减挂钩周转指标100公顷、重点项目补助计划42.98公顷、省节余计划200公顷、园区道路引导计划95.73公顷，累计794.71公顷，同比全省靠前。另一方面，精细管理指标。坚持用地指标精细化、差别化管理，按照“好用则先、保障重点”的原则，优先使用低丘缓坡地综合开发试点指标，优先安排重点项目用地。截止目前，共申报新增建设用地142个批次，面积1014.2公顷;已获批75个批次，面积455.61公顷，做到了重大项目用地应保尽保。

　　(三)节约集约资源更加有效。市政府《关于进一步加强节约集约用地的意见》即将出炉，《意见》从优化建设用地布局、完善土地市场建设等5个方面，构建节约集约用地框架体系。按照“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”的原则，依法处置低效闲置土地658.67公顷，占处置总量的99.7%，超额完成了省厅下达的年度处置率85%的任务。高位推进土地使用权和矿业权网上交易，出让国有建设用地304宗，面积1054.85公顷，出让总价款29.99亿元(其中市本级69宗，面积651.8公顷，总价款19亿元);新立采矿权4宗，变更登记6宗，延续登记5宗，出让总价款460.14万元。

　　(四)维护民生民计更加有方。严格执行征地补偿标准，全面推行征地社会养老保险安置;确定地质灾害隐患点106处，先后投入资金550万元用于地质灾害隐患治理，全年未因地质灾害发生人员伤亡和重大财产损失;争取鄂北丘陵山区严重缺水地区地下水勘查与供水安全项目资金2350万元，完成1：5万水文地质调查面积1760平方公里，先后打出安全示范井16口，总进尺2059米，日涌水总量3395立方米，可解决2.2万人的生活用水问题，实现了地调与民生的有机结合;湖北省富硒土壤资源调查评价随县(一期)项目圈定63.7平方公里富硒区域，硒平均含量0.67毫克/公斤。

　　(五)行政服务工作更加便捷。围绕民心国土建设，精心绘制“四少”线路图，再造工作流程，再度简政放权，土地矿产审批由21项减少到6项，减幅71%;审批报件减少20个，减幅19%;所有登记报件变5人审签为2人审核审批，变地籍调查、勘查测量等多家多次进门为一次性集中到场，审批时限平均缩短50%，抵押登记等审批做到了即登即发;服务收费项目减少2项，降低收费标准项目2项，真正打通了联系服务群众“最后一公里”。

　　(六)日常基础工作更加扎实。农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作全面铺开，高新区、大洪山先行完成外业调查;审核市辖区土地登记3353宗，发放土地证书1万余本，其中抵押登记1109宗，抵押值达35.41亿元;完成信息中心机房搬迁改造，建设用地内网报批对接及时;“六五”普法工作稳步推进，科普进校园、普法培训班等活动进一步增强了全民依法用地和依法采矿意识。

　　(七)践行群众路线更加主动。以党的群众路线教育实践活动为契机，坚决纠正 “四风”问题，努力补齐群众工作能力薄弱这一“短板”。一是真教实学补精神之“钙”。组织集中学习23次，其中：邀请专家学者辅导报告3次，组织专题演讲1次、交流讨论4次，观看教育专题片4场，开设国土大讲堂11场。二是内外结合查行为之“垢”。召开专题座谈会16场次，走访企业21家，深入农户63户，发放征求意见表532份，征求意见建议86条，归纳整理重点问题38条。重点调研课题《我市国土资源群众工作‘短板’现象探析》先后被省厅《国土资源》和随州市委《随州论坛》采用。三是对症下药求整改之“果”。针对存在的问题，按照条件成熟立即改、在急问题当下改、共性问题限期改的原则，严格落实26条具体整改措施。据统计，全年发文同比下降12%，会议同比下降30%，“三公”经费支出同比下降10%，清理腾退办公用房面积430平方米，先后对4名违规违纪责任人给予了党纪政纪处分。

　　一年来，市国土资源局被市委、市政府授予市直部门责任目标考核优胜单位以及 “三农”工作、安全生产、党建工作、社会治安综合治理先进单位等荣誉称号，局党组被市委授予先进学习型党组织，行政服务窗口被行政服务中心授予行政服务创新奖和综合协调奖。

　　认清形势，把握利弊，国土资源在经济新常态下呈现“四个转变”

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是国土资源领域深化改革的关键一年。经济发展新常态背景下，国土资源工作面临一些重大趋势性变化：

　　——国土资源需求重点由生产性向生态性转变。过去很长一段时间里，经济发展对国土资源的需求偏重生产性。在经济压力下行持续的新常态下，工业、农业以及房地产发展对土地和矿产资源的需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，适时适度生态退耕提上日程，推动生活生态用地需求快速增长;地质找矿依然是地质工作的主要任务，但农业、城市、旅游、环境等方面对地质服务的要求明显上升。总体来看，经济发展对土地和矿产资源的需求仍然居高不下，保障发展用地依然是当前面临的一个重大课题。

　　——国土资源供给由增量扩张向内部挖潜转变。2014年，省政府出台了《关于实行最严格节约集约用地制度的通知》，对土地利用各类指标作了硬性规定，市政府配套文件也基本酝酿成熟。姜大明部长在今年的国土资源工作会议上强调，继续实施“严控总量、有保有压”的用地政策，新增建设用地计划继续适度调减，并用 “资源环境承载力已经逼近‘天花板’”来形容当前资源环境空间的严峻形势。作为年青的地级市，随州城乡建设势头正猛，工业发展稳中求进，基础设施急待完善，实现市政府确定的年度“保五争三”赶超目标，仅靠有限的增量土地明显不足，走节约集约用地之路势在必行。

　　——国土资源管理由单一行政向多管齐下转变。过去，国土资源管理以行政手段为主，管理的预见性、针对性和有效性不强。十八届三中全会后，部、厅在下放部分审批权的同时，切实加强国土资源管理，管理方式逐步由重事前审批转向重事中事后监管，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合运用。部分审批权限下放后，市、县两级肩上的担子更重，责任更大，我们必须处理好“放”与“管”的关系，及时承接下放的审批权限，切实增强责任意识，严格管好国土资源。

　　——国土资源改革由试点先行向纵深推进转变。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等工作经过一年的先行先试，已经取得了一些经验。今年，在持续深化推进以上改革的同时，国土资源部决定依法推进不动产统一登记制度改革，省厅也即将开展城乡建设用地增减挂钩指标全省范围交易、耕地占补平衡“旱改水”、建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用、采矿用地改革等试点工作。我们必须不等不靠，认真学习试点地区的成功经验，积极做好国土资源领域改革准备工作，争取试点突破。

　　国土资源工作的一系列重大变化，其间既有压力，也蕴藏着机遇;既有有利条件，又有不利因素。只要我们准确把握形势，保持足够定力，趋利避害，善作善为，就一定能够抢抓新机遇、实现新作为。

　　突出重点，强化措施，国土资源在改革发展中力争“六个突破”

　　2015年，全市国土资源工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕服务科学发展总基调，坚持以民心国土建设为抓手，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，不断深化国土资源领域改革创新，主动适应新常态，积极迎接新挑战，奋力实现国土资源事业新跨越，以更强支撑推进“圣地车都”建设。

　　2015年全市国土资源工作主要目标是：依法保障重大项目、民生项目用地需求;落实市级耕地占补平衡指标1.5万亩;完成城乡建设用地增减挂钩周转指标归还任务238公顷;GDP地耗下降8%以上，前五年(2010-2014年)供地率达60%以上，三个县、市、区节约集约模范县(市)创建全部达标，其中1-2个县(市、区)进入省级和国家级模范县(市)行列;违法占用耕地比例控制在5%以下;完成土地利用总体规划修编、永久基本农田划定任务，市、县两级矿产资源规划编制工作有序开展;完成农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证总量的50%，市、县两级不动产登记职责整合到位;市本级国土资源 “一张图”建成并使用;地质灾害防治高标准“十有县”创建稳步推进;建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用、采矿用地改革、随县省级矿产资源节约集约示范县等试点工作取得成效。

　　按照既定的工作思路和工作目标，今年的工作重点是实现“六个突破”：

　　(一)坚持保压结合，在服务科学发展上实现新突破。积极应对国家适度调减新增建设用地计划政策，严控总量，有保有压，为保持经济稳定增长提供用地保障。一是用足用活国家政策。用好耕地占补平衡政策，全面摸清摸准后备资源，有效拓展发展用地空间。用好城乡建设用地增减挂钩政策，抓紧组织周期内项目实施和验收，及时完成周转指标归还任务。用好战备道路国家配备用地指标政策，积极争取计划外用地指标。用好省域易地有偿占补政策，解决后备资源不足问题。全面开展并完成市、县、乡三级土地利用总体规划调整工作，破解土地规划瓶颈问题。二是管细管严计划指标。继续坚持用地计划指标精细化、差别化管理，加大对重点项目、民生项目、市政工程项目、高新技术项目和“四化同步”乡镇用地的支持，对高污染、高消耗的项目限制或严禁土地供应;继续实施用地计划“配给制”，防止用地指标区域均等化，切实提高指标使用效率。三是包靓包精重大项目。积极参与招商引资项目审查，组织包装一批投资强度高、科技含量高的项目，全力争取省级预留指标。

　　(二)坚持节约优先，在转变利用方式上实现新突破。以贯彻落实省政府《关于实行最严格节约集约用地制度的通知》(鄂政发〔2014〕24号)为抓手，全面开展新一周期节约集约模范县(市)创建活动，准确把握考评指标体系，切实强化工作措施，确保三个县(市、区)全部达标，至少一个县(市、区)进入省级和国家级模范县(市)行列，被评为国家级模范县(市)的县(市、区)国土资源局在无一票否决的情况下，直接进入年度目标考核优胜单位行列。加强建设用地全程监管，严格落实土地利用动态巡查制度，定期开展新开工项目清理，及时发现并纠正批而不建、少批多建等违反土地出让合同的行为。进一步加大低效和闲置土地处置力度，采取企业重组、腾笼换鸟、强制收回等手段积极消化低效闲置土地，确保单位GDP地耗下降8%以上。加快供地节奏，凡前五年(2010—2014年)供地率低于60%、经3个月整改无效的暂停建设用地报批。充分发挥经济标杆作用，依法征收土地闲置费，实现 “以地控税、以税节地”。深入推进土地和采矿权有偿使用，积极配合清理、修订出让相关政策，依法依规推行公共平台交易。严格落实用地绩效考核制度，将考核结果与第二年度用地计划挂钩，以此形成节地发展的倒逼机制。

　　(三)坚持依法行政，在保护国土资源上实现新突破。坚持法制教育与重典问责、管制性保护与建设性保护相结合，用特殊措施严格保护国土资源。一是多举措守好耕地生态红线。充分吸取杨寨、淅河耕地失守问责的前车之鉴，进一步强化各级政府耕地保护责任，落实共同责任机制;大力推进永久基本农田划定，全面完成调查摸底任务;继续落实动态巡查制度，充分调动村级协管员积极性和主动性，重点加强对新农村建设及农民个人建房的监控;严格把好耕地占补平衡项目实施质量关，严禁占近补远、占优补劣、占水田补旱地;全面启动建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用试点，及时完成随县富硒土壤调查任务。二是严要求搞好卫片执法检查。始终保持重拳严打国土资源违法行为的高压态势，强化源头管控，敢于动真碰硬，对重大违法案件实行网上公告、挂牌督办。实行卫片执法检查与年度考核、次年用地计划安排相挂钩，对违法比例较高的地方适当调减第二年度用地计划，并取消当地国土资源部门评先表模资格。三是高标准抓好矿产资源管理。全面开展第三轮市、县两级矿产资源编制工作，全力抓好采矿用地改革、随县省级矿产资源节约集约示范县两项试点。细化矿山恢复治理办法，拓宽资金渠道，明确责任主体，促进生态矿山、绿色矿山建设。四是新常态组织普法宣教活动。加大法制宣传和 “六五”普法力度，保持普法宣传常态化，提高全民国土资源法律意识;构建“大信息、大宣传、大调研”工作新格局，实现动态信息、工作经验交流共享。

　　(四)坚持点面结合，在推进改革创新上实现新突破。按照试点先行、点面结合、稳步实施的原则，重点推进国土资源领域四项改革创新。一是推广土地整治项目“自建”模式。大力推广以奖代补、以奖代投的“自建”模式，鼓励农业龙头企业参与项目实施，更好地发挥土地整治在农业产业化中的作用。坚持土地整治与城乡建设用地增减挂钩、农业产业化、“四化同步”乡镇建设有机结合，更好地发挥土地整治在新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调推进中的作用。二是适时启动农村土地制度改革试点工作。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，探索推进经营性集体建设用地入市，加强调研，选准典型，争取试点。三是全面启动不动产统一登记。积极争取市委、市政府重视和支持，主动与相关部门联系，整合职责，加快不动产登记信息平台建设，充分展现本部门在推进此项工作中的先决优势和主观能动性。四是加快推进国土资源“一张图”建设和应用。以应用为主导，以提质为目标，将信息化建设融入国土资源管理的全业务，通过信息化平台的深度应用，优化审批流程，倒逼电子政务系统和数据中心的即时更新，逐步实现国土资源“天上看、地上查、网上管”的全立体信息化管理模式。

　　(五)坚持以民为本，在维护民生民计上实现新突破。充分发挥部门职能，为民谋善事、善为民谋事。一是在维护权益上动真格。当前因土地矿产问题积累的社会矛盾仍然较多，要健全舆情应对措施，推动征地信息公开，将被征地农民社保纳入征地报批必备要件，探索解决失地农民长远生计问题;坚持净地出让，减少征地纠纷;引导理性表达诉求，防止信访事件升级和矛盾加剧。二是在地灾防治上下气力。以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标，加强地灾隐患点监测预警，实行群防群测，全面提升地质灾害防治能力，推进高标准“十有县”建设。综合利用地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策，对重大地质灾害隐患进行综合治理。三是在民心项目上做文章。继续推进鄂北丘陵山区严重缺水地区地下水勘查与安全供水项目，科学引导地下水开发，着力解决旱区人畜饮水和农田灌溉问题。

　　(六)坚持从严治党，在改进工作作风上实现新突破。突出“三项建设”，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，以更优的作风取信于民，展现部门良好形象。一是围绕“两个责任”抓廉政建设。时刻保持清醒头脑，惩防结合，多措并举，真正让党员干部不想腐、不能腐、不敢腐。要严格落实党风廉政建设党委(党组)主体责任、纪检组监督责任，一把手亲自挂帅、出征、做表率，纪检干部集中精力监督、执纪、问责，层层传导压力，层层压实推进;要加强廉政教育，保持廉政教育经常化、制度化、多样化，打好“预防针”和“防腐剂”;要全面加强风险防控，不折不扣地落实“三重一大”集体决策办法，紧扣土地和采矿权出让、土地整治项目招投标等重点环节，完善制度，堵塞漏洞;要保持高压反腐，以国家专项审计发现的问题为基础，扎实开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动，有效拓宽监督渠道，对重大违规违纪问题从快从严查处，坚决扫除改革发展路上的 “拦路虎”和“绊脚石”。二是围绕民心国土抓效能建设。以民心国土建设为契机，全面落实“为民服务全程代理”工作机制，精简行政审批事项，压缩行政审批时限，推进政务公开，促进工作提速增效。大力弘扬“纸条组”精神，做到微笑服务、文明服务、高效服务。建立效能服务督办通报制度，搭建“庸懒散软”曝光台，开通行政服务窗口群众举报“直达车”，坚决纠正不作为、乱作为行为，着力解决群众工作能力“短板”问题。三是围绕“四风”问题抓队伍建设。认真落实中央“八项规定”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，积极推进公务用车改革，确保“三公”经费较上年有所下降;加大明察暗访力度，对发现的违规违纪问题，坚决从重从严查处，绝不姑息迁就;继续抓好学习教育，强化人才培养，不断优化干部队伍成长环境;严格绩效管理，落实奖惩制度，着力提高国土资源管理水平。

　　2015年的工作任务已经明确，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以破釜沉舟的决心、壮士断腕的勇气、“跳起来摘桃子”的精神，团结一心，攻艰克难，奋力实现国土资源事业新跨越，为“圣地车都”建设作出新的更大的贡献!