曾任共青团顺义县委副书记，顺义县委宣传部副部长，顺义县平各庄乡党委书记，顺义县顺义镇农工商总公司总经理、党委副书记，北京市委农工委干部处副处级调研员、副处长、处长、副书记，北京市大兴县委书记、北京市大兴区委书记，北京市副市长。

　　2008年4月，任中共北京市委常委、统战部部长。

　　2015年1月，当选北京市人大常委会副主任。

　　昨天(29日)上午，经过投票选举，牛有成同志当选北京市第十四届人民代表大会常务委员会副主任。随着牛有成的加入，北京市人大常委会副主任人数增至7人。

　　北京土生土长的牛有成，从基层一步步干起，任过乡党委书记、县委书记、区委书记等职。

　　2003年，牛有成从大兴区委书记晋升副市长，2008年升为北京市委常委。牛有成分管“农口”期间，大力发展都市型现代农业和农村经济。北京各个郊区，也都形成有自己特色的都市型农业。如平谷大桃经济、大兴的西瓜、怀柔的板栗、昌平的苹果经济。

　　他语言风趣，爱打乒乓球。牛有成曾在视察平谷农村工作中以满树的冬柿为题，随口说出一段打油诗。一位接近牛有成的人士说，他风趣的语言透露着对分管领域“知根知底”。在这次人代会分组讨论农村土地流转时，牛有成建议，“宁可多种点树，也不能都浇上水泥”，向存量要空间，在土地制度改革方向下工夫，盲目转移就是吃子孙的饭。

　　牛有成任北京市副市长期间，曾与以色列外宾切磋乒乓球，还连赢对方几个球。外宾不“服气”要邀请他去足球场。牛有成则从容回应道：“我擅长动手，你擅长动脚。”

　　去年12月，中科院院士施一公、北大知名学者张颐武等8人，将挂职北京市政府部门和市属国有企业。“才气接上地气，做事才有底气和灵气。”牛有成这样评价高层次党外代表挂职。这项工作正是牛有成任北京市委常委、统战部部长期间推进的统战工作。2011至2012年，北京开展了首批高层次党外代表人士挂职锻炼工作，首批挂职的有李稻葵、王光谦、程京等9名著名专家学者。