今年的“两会”，政府除了一如既往地“晒”出总账之外，还有12个部门的预算和18个政府投资项目要接受全体代表的分组审议。今年代表审查预算最大的亮点在哪里？
“一是从程序性向实质性转变，代表们不再是到开会前两天才拿到账本，而是提前数月‘做功课’，对这些账本进行预审，提出自己的意见，并得到有关部门的书面回复。”日前，市人大财经委主任委员、市人大常委会预算工委主任欧阳知接受媒体专访时介绍说，广州还将在全国省会城市率先设立市人大预算委员会，全面规范政府的预算收支行为，加强对政府性债务的监督，促进政府提高存量资金的利用效率，“减少财政资金‘睡大觉’的现象，让纳税人的钱花在刀刃上。”
三条“意见”
“省钱”千万
每年“两会”，“代表看不懂预算”总会成为媒体的话柄。
记者日前从广州市人大常委会了解到，早在“两会”召开的数月前，市人大常委会预算工委和其他相关工委、各区人大常委会就组织全体市人大代表提前“做功课”，分别参加了12个部门预算草案的预先审查。
“这一轮预先审查，代表们对预算草案提出了77条意见，其中有3条实质性的意见对预算草案影响颇大，促使预算草案的资金缩减了1479万元。”市人大财经委主任委员欧阳知在接受媒体采访时介绍说，而其余74条意见，分别涉及预算的执行、编写等具体问题，也一一有相关部门作出了书面回答。到大会正式召开的时候，很多代表对今年的政府“账本”应该不再陌生。
值得一提的是，广州还将在全国省会城市率先设立市人大预算委员会。欧阳知透露，设立预算委员会后，将强化对政府预决算的审查监督，将重点搭建部门间交流平台、代表发挥作用平台，特别是将让更多人大代表能够参与政府预决算的审查之中。
债务降百亿
低于警戒线
数据显示，2014年末广州本级政府负有偿还责任的债务规模预计为1496.91亿元。那么，广州的政府性债务今年化解得如何呢？
欧阳知介绍，广州的政府性债务自2012年起就首次被列入市人大常委会的监督计划。市民“希望知道政府到底借了多少钱？用到了哪儿去？”为此，人大加强了这方面的监督力度。
“这几年，广州市政府确实很重视债务风险问题，做到了有计划地偿还，例如2014年还本付息206亿元，2015年的计划是208亿元。从目前的数据来看，截至去年年底，广州的政府性债务绝对量下降了100多个亿。”欧阳知说。此外，广州市一般债务的债务率为15.5%，专项债务的债务率为26.4%，低于财政部要求的100%风险警戒线。
投资和预算
两者要对接
今年的两会上，代表们除了要审议政府预算的总账，还要分别审议12个部门的预算草案。此外，还有18个政府投资项目要接受全体代表的分组审议。“去年的做法是每个分组各审一个政府投资项目，而今年是18个政府投资项目每个分组都要审。”18个项目以民生为主，分别包括了交通基础设施建设、卫生、教育和文化四大类。
欧阳知解释，这是因为过去政府投资项目和预算没有衔接，“发改委提出了几年政府要投资什么项目，可预算里面却没有作出安排。这样一来，人代会上表决通过了计划草案和预算草案，但两者其实是不对接的。到上项目的时候发现，这个项目预算里没有。咋办？以往的做法是采取预算调整，可年年这样做，太儿戏了。”
防突击花钱
调预算要报
去年广州市人大常委会会议上，提交审议的2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计报告显示，截至2013年末，有59468万元公共财政预算指标没有及时清理和安排使用。
欧阳知表示，市人大常委会2015年还将加大规范政府预算收支行为的监督力度，其中一项就是要严格规范预算调整。《广州市人民代表大会审查批准预算监督办法》将预算科目之间调整超过30%等六种情形列为必须提请代表大会审查批准的预算调整事项。
为避免个别部门年底“突击花钱”，改变了过去预算调整方案年底才报市人大常委会审查批准的做法，而是发生预算调整事项即报批。“去年一年，市人大常委会就做了三次预算调整的审查。”
“国资”账本
要晒得更细
国企改革一直是人们关注的热点领域。去年，广州市《国有资本经营预算草案》提交人民代表大会审查批准，有记者发现，其中，纳入预算的47家国企中，有10家2013年无利润上缴给财政，且2014年没有上缴预算。
“国有资产，实际上就是人民的财产，理应接受人民的监督。”欧阳知说，但目前国有资本经营预算亮出来的仅仅是其上缴财政的那一部分，“这仅占整个国资收益的20%，80%的收益还留在企业运作，所以下一步我们要强力推进国资预算的改革，要让国资的账本晒得更透明、更细化。”
此外，市人大去年首次组织了全体常委会组成人员，对审计工作报告反映出预算执行存在问题的所有部门单位进行分组审议和专题询问，并全程网络直播。“对于这些问题我们今年还要‘回头看’，看有没有整改，整改得怎么样。如果这些部门或单位完全没有整改，那么按照新预算法，是要进行问责的。”欧阳知说。
(中新网 琦琦)
