随州市政府工作报告
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  市 长 郄英才
 

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  刚刚过去的2014年,面对复杂严峻形势,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,坚持稳中求进、改革创新、特色突破,较好完成了市三届人大四次会议确定的各项工作任务,在推动“圣地车都”建设的征程中迈出坚实步伐。

  —— 经济实力持续增强。全面完成省定目标任务,各项指标增速好于优于全国、全省平均水平,主要经济指标增速实现“保五争三”。预计完成地区生产总值725亿元,同比增长9.5%。全社会固定资产投资768.8亿元,增长22.3%,增速居全省第二位;规模工业增加值366亿元,增长11%,增速并列全省第四位;地方公共财政预算收入36.7亿元,增长23.6%,增速居全省第三位;外贸出口12.7亿美元,增长13.1%;社会消费品零售总额354.4亿元,增长13.6%,增速居全省第三位。

  —— 发展质效持续提升。产业结构不断优化,二三产业占比进一步提高。关键指标全面上行,工业用电量增长8.81%,增速居全省第二位;营业性道路货运量增长15.1%;新增贷款68亿元,贷存比提高2个百分点。工业品产销率99.1%,居全省第一位。创新驱动成效显著,新增16家高新技术企业、5个中国驰名商标;实现战略性新兴产业增加值44亿元,增长9.5%;高新技术产业增加值66.5亿元,增长13%,增速高于规模工业2.2个百分点。财政收入质量进一步提升,税收占公共预算收入的比重继续提高。

  —— 项目驱动持续发力。谋划实施5个投资50亿元左右的大项目,开启随州“大项目时代”。其中地面光伏电站、区域电网改造和500千伏变电站启动建设,鄂北水资源配置工程和武汉至西安客运专线随州段即将开工,华能随州2×66万千瓦燃煤电厂项目获国家批准。项目投资、对上争资都创历史新高,在建亿元以上项目220个、完成投资330亿元,对上争取无偿资金49.8亿元。麻竹高速随州西段全线贯通,我市高速公路万人拥有量全省第一,白云大道延伸和编钟大道浪河段建成通车,滨湖体育运动场、新政务服务中心及城市规划展览馆投入使用,宁西铁路增建二线、东外环公路、传媒中心建设按期推进,高新区新建鹿鹤大道等8条园区道路。东风车轮新工厂、航天双龙新能源汽车等一批重点工业项目启动实施。华润凤鸣风电场投入运行,马鞍山100兆瓦光伏电站和界山、中华山、花山风电场建设全面推进,随州成为全省新能源第一大市。

  —— 人民生活持续改善。财政用于民生领域的支出达到90.8亿元,占公共财政预算支出的81.3%,占比高于全省6.3个百分点。全市城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和12%,农村居民收入增幅连续三年高于城镇居民。市政府年初承诺的扶持创业带动就业、安居工程建设、扶贫开发等“十件实事”全面完成。

  一年来,我们突出“五抓”,许多工作实现新突破。

  (一)抓改革开放,发展活力明显增强。

  在行政审批制度改革上,全面清理审批事项,市本级取消、下放55项,再造审批流程,推行并联审批、代办服务、建设项目“一表制”收费。实行注册资本认缴制、企业年报公示制、先照后证等措施,有效激发了市场活力。在财政金融改革上,进一步完善部门预算、政府采购等管理机制,出台财政项目资金绩效评价实施办法,构建了国资监管制度体系。资本市场加快发展,湖北银行落户开业,裕国菇业登陆新三板,4家企业挂牌新四板,成功发行10亿元建投债。推出“助保贷”、“政银集合贷”,为中小微企业发放贷款5.74亿元。市和各县市区继续获评“金融信用市县”。在农村产权制度改革上,随县在全省率先完成土地确权登记颁证工作,广水市、曾都区按计划顺利推进,全市新增流转土地8.4万亩、总面积近50万亩,环潭镇、洪山镇农村综合产权交易试点取得成功。在机构体制改革上,市县两级卫生计生机构改革全面完成,公立医院改革加快推进,疾病应急救助制度、基本药物制度不断完善,大洪山景区医疗、养老“两室联建、医养融合”试点效果良好。市、县、乡镇三级食品药品监管体制全面建立。在扩大对外开放上,外贸出口总量稳步攀升、结构不断优化,香菇出口全国第一,茶叶出口全省第一,机电产品出口全省第三,成功创建省出口专用车产品质量安全示范区。办理出口退免税10亿元,增幅全省第一。招商引资量质齐升,落户央企省企累计达到19家,新签约项目120个,其中工业项目90个。全市实际利用内联资金196亿元,利用外资近1亿美元,分别增长25.5%和13.5%。

  (二)抓结构优化,转型升级凸显亮点。

  现代农业稳步发展。粮食总产165.5万吨,增产7.3万吨,创历史最好水平。整合涉农资金11.5亿元,支持农业产业化发展,食用菌、马铃薯、畜禽等特色种养业稳步壮大。新增农民合作社398家,获评国家示范社10家;新登记家庭农场57家,获评省示范农场9家。

  加快农村基础设施建设,完成72座小(二)型水库除险加固,解决了16万农村人口安全饮水问题。争取高产农田整理项目10个,面积12万亩。建成通村公路379公里,二级以上公路通达所有乡镇。工业经济企稳回升。多措并举帮扶企业应对经济下行,在困难比预想多的情况下,取得比预期好的结果。全年实现规模工业总产值1220亿元,增长11%。“六大支柱产业”支撑有力,拉动工业增长14.5个百分点。汽车机械、食品工业产值双双突破350亿元,铸造产业成为我市第4个省重点产业集群。以央视曝光为契机,闻声而动,下重手、严管理,深入推进专汽行业整顿、资源整合,严厉打击非法产销行为,化危为机,变被动为主动,专汽产品质量稳步提高,市场秩序显著好转,我市被授予国家首批专汽产业区域品牌建设试点、国家专用汽车高新技术产业化基地、湖北省新型工业化产业示范基地,“中国专汽之都”品牌形象进一步巩固提升。“六个五十”重点项目建设成效明显,50个亿元以上项目和50个3000万元以上技改项目完成投资80亿元。中小企业加快成长,新增规模企业86家,亿元以上企业突破400家。我市入围湖北民企百强企业达到9家,位列“一主两副”城市之后,居全省第四位。第三产业升温提速。甲午年寻根节成功举办,文化旅游快速发展。大洪山保护开发纳入省级统筹,获批全省生态旅游示范区,核心景区开放迎宾,文化公园全面建成,千年银杏谷“黄金月”火爆有序,3个景区同步跻身国家4A级景区。炎帝故里、博物馆、曾侯乙墓联合创建5A级景区通过国家景观质量评审。全市接待游客1583.5万人次,旅游综合收入97.1亿元,分别增长9.2%和7.3%。现代服务业逐步繁荣,电子商务加快发展,“淘宝网·特色中国—随州馆”获批开馆,首届青岛啤酒节效益良好。农资、卷烟、成品油等专业市场监管得到加强,居民消费价格涨幅低于全省平均水平。县域经济实力增强。曾都区继续保持全省第一方阵,广水市、随县综合竞争力继续提升。高新区生态产业新城建设有序展开,创建国家高新区通过科技部初审。

  (三)抓城乡统筹,神韵随州再展新颜。“3+3”城市品牌创建圆满收官,我市被正式授予国家园林城市、国家森林城市和省级环保模范城市,顺利通过国家历史文化名城和省级文明城市、卫生城市复查,全市城镇化率提高2个百分点。城乡规划更加科学。继续优化城市空间布局,编制完成全市城镇化发展战略、综合交通体系、城南片区城市设计等规划295项。城市功能更加完善。主城区实施49项重点市政项目,青年路“两路一桥”全线贯通,建成一批压缩式垃圾中转站,主城区背街小巷全部硬化亮化,新增绿地21万平方米,东护城河治理、美食文化街、随州农副产品物流园等一批项目相继开工。随县同步推进新城拓展、旧城改造、开发区和炎帝故里景区4个主功能区建设;广水市“一河两岸”初具规模,跻身省级文明城市。城市管理更加有序。推行相对集中行政处罚权管理模式,基本建成数字化城管指挥中心。启用智能交通综合管控系统,创新摩托车、电动车管理体制机制,集中整治“马路市场”,小区物业管理专项整治试点初见成效。乡村面貌更加靓丽。深化“洁美家园大行动”,加强农村生活垃圾治理,我市在全省首次考评中排名第三,曾都区被纳入全省整县推进试点。高新区美丽乡村示范片建设扎实推进,全市7个乡镇入选全国重点镇,3个村入选第三批中国传统村落保护名录,10个村成为省宜居村庄,8个村获评省绿色示范乡村,大洪山长岗镇、广水桃源村分别荣登全省十大最美乡镇、乡村榜首。

  (四)抓民生改善,社会大局和谐稳定。积极做好就业和社会保障工作。增发创业就业小额担保贷款1.3亿元,城镇新增就业2.3万人,创业带动就业2950人。五项社会保险扩面近1万人,城乡居民最低生活保障、企业退休人员和被征地农民养老保险待遇继续提标;实施疾病应急救助制度,完善重大疾病保障制度,医疗服务水平进一步提高。倾力关爱弱势群体,发放各类救助资金1.2亿元,免费配发残疾人辅助器具2060件。探索推行社会化养老模式,新建城乡社区养老服务中心239个。加快安居工程建设,保障性住房和棚户区改造住房新开工8744套,分配入住3823套,新增租赁补贴708户。住房公积金扩面8550人,新增归集4.5亿元,当年使用4.1亿元、惠及5500户家庭。协调发展社会事业。优先发展教育事业,新建和改扩建幼儿园42所、农村初中校舍3.5万平方米,发放贫困生资助金4600多万元,我市成为全省首批义务教育均衡发展全覆盖城市;高考上线人数大幅增加,职业教育基础能力继续提升。卫生计生事业取得成效,规范化建设459个村卫生室,医德医风和医疗质量不断改进,免费为9万多名农村妇女进行了“两癌”筛查;强化出生人口性别比源头治理,单独两孩政策全面实施。文化体育事业繁荣发展,博物馆二期建设如期完工,创建国家大遗址保护片区取得进展,建成133处体育健身工程,随县、广水市被授予省民间文化艺术之乡,安居镇获评中国历史文化名镇。广电影视、通信事业加快发展,广播电视村村通工程实现全覆盖,新兴媒体的影响力日益增强。进一步创新社会治理。围绕建设法治随州,多个层面的法治创建活动有效开展,在全省率先落实行政首长出庭应诉制,法律援助案件质量位居全省前列。继续推进“三民工程”,累计为居民代办事项16万件。加强城乡网格化管理,着力构建矛盾纠纷大调解格局,化解信访积案1100件。加快完善治安防控体系,坚持“六警合一”巡防机制,连续两年实现命案全破,成功侦破特大走私武器弹药和盗掘古墓、集资诈骗等重大案件,缉毒管控等多项工作进入全省第一方阵,群众安全感、平安创建知晓率和参与度等指标位居全省前列。严格落实安全生产责任制,公共安全形势持续稳定。加大环境保护监管力度,开展执法“零点行动”,打响城区饮用水源地治理保护攻坚战,“五到位”取得阶段性成果。大力弘扬社会主义核心价值观,加强思想道德建设,王何林等11名道德模范入选中国好人榜、湖北好人榜,掀起“讲文明树新风”活动热潮,社会文明程度不断提升。

  (五)抓政府自身建设,干部作风不断改进。依法履行政府职能,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议。办理建议提案225件,满意率和基本满意率达到98%以上。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实中央八项规定和省委六条意见,狠刹“四风”,坚决“除陋习、刹歪风、树正气”。以赶情风专项整治、民生保障投入提升等“八大工程”为抓手,发挥电视问政、周报月评年考、乡镇大比武等机制的倒逼效应,解决了一批企业和群众反映强烈的突出问题。加大明察暗访力度,查处了一批典型案件,经济发展环境不断优化。全市查处违反八项规定问题303个、处理406人,“三公”经费下降37.6%,降幅居全省前列。加强党风廉政建设,狠抓各级政府及其部门党委(党组)主体责任落实,反腐倡廉民意调查满意度继续保持全省领先。

  新闻出版、文联、社科联、外事侨务、对台、民族宗教、移民、对口援疆、国防教育动员和双拥工作得到新的加强,工会、青年、妇女儿童、红十字会、无偿献血、老龄和慈善事业有了新的发展,审计、统计、国调、机关事务、档案、保密和地方志工作取得新的进步,烟草、邮政、无线电、人防、消防、水文、气象等工作都收获新的成果!

  各位代表!成绩来之不易,这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协加强监督、参政议政的结果,是全市人民和衷共济、克难奋进的结果!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有纳税人,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向驻随部队、武警官兵和政法公安干警,向所有关心支持随州发展的老领导和各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒看到,前进道路上还面临不少困难和问题:一是经济增长基础不牢。受宏观经济下行影响,固定资产投资、工业增加值等部分经济指标增速不同程度回落,一些重点企业生产下滑。二是要素保障明显不足。国家环保、土地、林地政策趋紧,融资难、融资贵和用工结构性矛盾更加显现,部分企业生产经营成本上升。三是公共服务保障不够。市民反映强烈的交通拥堵、环境质量不优、教育质量不高等问题需要进一步解决,依法治理、安全生产、食品安全、校园安全等基层基础工作还较薄弱。四是少数部门和工作人员效能不高。表现在对新常态认识不深、把握不准、适应能力不够,有的工作责任心和服务意识不强,为官不为,政务环境有待进一步优化,作风建设还需向深度用力。对这些问题,我们一定高度重视,综合施策,着力加以解决。

  二、2015年形势和任务

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是完成“十二五”规划的收官之年,也是加快“圣地车都”建设的承前启后之年。新常态背景下,虽然我们面临一系列风险挑战,但仍然拥有多重叠加的重大机遇。一是宏观环境趋稳向好。尽管世界经济仍处于深度调整期,但总体缓慢回升,为我们用好两个市场、两种资源,进一步扩大对外开放,特别是专汽、电子、农产品等特色产品走出去拓展了空间。二是新常态蕴含重大契机。新常态凸显“中高速、优结构、新动力、多挑战”四大鲜明特征,显露出我国经济稳进的“姿态”、累积的“富态”、结构的“优态”和市场的“活态”,表明尽管经济增速有所放缓,但实际增量依然可观,增长动力更为多元,发展前景更加稳定,市场活力进一步释放。特别是呈现的消费需求、投资需求、市场竞争等“九大趋势性变化”,更为我们发现和培育新的增长点指明了方向路径。三是政策利好因素较多。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,微刺激政策定向发力。长江经济带建设上升为国家战略,湖北中部崛起和“两圈两带”战略纵深推进,必将带动全省整体步入发展快车道。加之我市处于“两圈”节点,被纳入大别山试验区、汉江生态经济带,这些国家、省、部战略层面的支持,都带来一系列重大机遇。四是随州发展潜力巨大、蓄势待发。建市以来特别是“十二五”以来,全市经济持续快速增长,呈现跨越式发展良好势头。随着“大项目时代”的到来,大投入、大建设、大产出的态势强劲有力,发展的底盘更加稳固。我市草根经济坚韧顽强,全民创业热情持续高涨,去年新登记各类市场主体突破3万户,再创历史新高。汽车机械、农产品加工、新能源、文化旅游等产业形成特色,城市的品牌、魅力和影响力不断彰显。这些都为我们加快转型跨越提供了有利条件,只要我们科学把握形势,保持足够的战略定力,遵循规律,趋利避害,奋发进取,精准施策,就一定能够迎接新挑战、抢抓新机遇、实现新作为。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神,坚持走社会主义法治道路,坚持以全面深化改革统揽全局,坚持 “市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要,坚持竞进提质、升级增效、先行先试、特色发展不动摇,着力激发创新活力,着力推动转型升级,着力强化项目拉动,着力扩大对外开放,着力推进新型城镇化,着力增进民生福祉,全面完成“十二五”规划任务,主动适应新常态,积极争创新业绩,奋力开创“圣地车都”建设新局面。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.2%,规模工业增加值增长10.5%左右,全社会固定资产投资增长20%,地方公共财政预算收入增长13.5%,外贸出口增长10%,实际利用内联资金、利用外资分别增长20%和10%,社会消费品零售总额增长13%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和11%,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省考核目标。

  上述目标是着眼经济发展的新常态和随州转型跨越的新要求,综合分析研究提出来的,是必须确保完成的“底线”。实际工作中,我们将继续实行“三道目标线”管理,保持“竞进”的状态,发扬“跳起来摘桃子”的精神,坚定信心,自我加压,努力实现“保五争三”的赶超目标。

  三、2015年重点工作

  围绕今年目标任务,必须以提高经济发展质量和效益为中心,重点做好以下工作。

  (一)以更强支撑谱写转型跨越新蓝图。强化全域视野和战略思维,科学规划今后五年的发展。坚定不移扩投资,持续用力上项目,力争今年固定资产投资突破1000亿元。

  坚持应急与谋远结合,科学编制规划。准确把握经济社会发展总体趋势,充分衔接全面建成小康社会各项目标,立足当前,着眼长远,因地制宜,科学编制“十三五”规划。突出抓好“十三五”项目库建设,力争入库项目总规模达到1.5万亿元;加强策划包装、沟通对接,力争有更多的重大项目进入国家和省规划安排。出台我市参与汉江生态经济带、新型城镇化建设实施方案,修订完善重点产业发展、商业网点布局等规划。注重提高县乡规划的可操作性,探索推进县市“多规合一”,一张蓝图干到底。

  坚持建设与储备并重,扩大项目投资。开展项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年三个“主题年”活动。全力抓好在建重大项目,确保麻竹高速浪河互通及大洪山、长岗连接线建成通车,力争东风车轮新工厂和航天双龙新能源汽车等项目竣工投产,加快生态产业新城“一河两岸”综合整治和神农大道建设,推进和促成鄂北水资源配置工程、武西客运专线、华能随州燃煤电厂、青岛啤酒搬迁扩能、编钟大道延伸至何店段等项目尽早开工。在抓好续建和新开工项目的同时,及早谋划下一年的项目储备,确保接续推进。充分调动社会投资积极性,继续推出一批吸引社会资本参与的项目,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,促进投资便利化。健全领导包保、“一项一策”、现场观摩、督办通报等工作机制,加强要素协调保障,完善“一表制”收费制度,以最大的力度确保项目建设取得实效。

  坚持数量与质量兼顾,抓好招商引资。把招商引资作为扩投资、稳增长的有效支撑,强化目标考核,抓好专班招商、驻点招商、网络招商、委托招商和以商引商,围绕产业链完善配套,积极引进更多的战略投资者。更加注重精选招商项目,切实提高招商引资质效,力争引进亿元以上项目40个以上,实际利用内联资金235亿元以上,利用外资1.1亿美元以上。积极抓好争资立项,争取无偿资金增长10%以上。

  (二)以更优结构增强特色经济新优势。注重运用市场的力量,培育壮大特色产业,促进新常态下经济发展提质增效。

  立足集群发展,壮大支柱产业,做大做强特色工业。以建设“中国专汽之都”、“中国风机名城”和争创国家新能源示范城市为重点,狠抓七项关键举措,加快做大工业总量,调优工业结构。狠抓传统产业升级,推动汽车机械、农产品加工、医药化工、冶金建材等产业转型发展。突出抓好专汽行业集中整顿,促进行业自律,继续推行“五统一”管理模式,支持曾都区湖北专用汽车产业园建设,办好2015中国(随州)专汽产业发展国际论坛,争创国家级新型工业化产业示范基地。狠抓新型产业壮大,扶持发展电子信息、战略性新兴产业,力争界山等3个风电场并网发电,推动马鞍山光伏电站竣工投产,力争全市光伏发电装机容量达到200兆瓦。狠抓混合所有制经济,深化与央企省企对接合作,积极推进湖北三环与全力公司、中节能与金峰肥业等企业重组,承接健民集团项目向随州转移,力争新增混合所有制企业5家以上、投资20亿元以上。狠抓县域工业发展,加快构建以随县农产品加工、广水风机、曾都铸造和专用汽车等为支柱的县域工业体系,促进县域经济特色化、集群化发展。支持高新区“四园两区”建设,做大做优发展平台,培育高新技术产业,确保创建国家高新区一举成功。狠抓创新驱动战略,组建专汽产业技术创新联盟,加强科技孵化器、专汽研究院创新能力建设,促进科技成果转化,力争高新技术产业增加值占GDP的比重突破10%,新增中国驰名和省著名商标6件以上、湖北名牌产品5个以上。狠抓市场主体培育,实施重点企业培育、中小企业成长行动方案,力争新增亿元以上企业20家、规模企业60家,培育小微企业1600户,新登记市场主体2万户以上。狠抓企业家队伍建设,坚持“产业第一、企业家老大”的服务理念,培育重商文化,开办“随州企业家市场大学”,全面提升企业家思想境界和经营能力。

  立足农民增收,建好特色板块,做精做深优质农业。以壮大粮食、食用菌、蔬菜、养殖、林果、农产品加工等特色板块为重点,积极培育新型农业经营主体,加快政策、资本、项目、科技融合,推进农业现代化进程。大力优化农业产出结构,以发展绿色、特色、品牌农产品为主攻方向,坚持稳粮增收、提高综合效益,推广节水作物和节水模式,确保粮食增产2.5万吨。进一步扩大畜禽、食用菌、木本油料、蔬菜、应时鲜果等特色基地规模。大力发展农业产业化,加快建立新型农业经营体系和农产品流通体系,引导农村土地流转,发展多种形式的适度规模经营,提高农业生产集约化程度。鼓励发展家庭农场、农民合作社,推动农产品电商、物流、冷链等对接直销。突破性发展农产品精深加工,重点扶持农业产业化龙头企业,力争新增省级以上龙头企业2家。加强低丘岗地资源开发利用,探索循环农业、观光农业发展新模式,多途径增加农民收入。加强农产品质量监管,推进“餐桌污染”治理,保障人民群众“舌尖上的安全”。大力推进农村基础设施建设,高标准改造基本农田10万亩,建成通村公路350公里。实施中小河流治理、水生态修复等重点水利工程,力争全市水库“全脱险”。

  立足拉动消费,加强旅游营销,做活做优现代服务业。以办好乙未年寻根节和第25届中国(随州)兰花博览会为契机,以争创湖北省文化旅游产业发展试验区和鄂北交通物流中心为重点,加快发展文化旅游等第三产业,力争服务业增加值增长10%以上。大力推进炎帝故里文化旅游区创建5A级景区,全面提升软硬件设施,力争年内通过验收。启动大洪山5A级景区创建工作,支持抱朴谷隐修主题公园、昱辰观光农业示范园、桃源村、三潭等景区创4A。整合旅游促销资金、平台和渠道,开发利用新媒体,探索发展智慧旅游,创作一批影视宣传作品,全方位推介炎帝故里、编钟之乡、佛教名山、千年银杏谷、西游神话世界等文化旅游品牌。实施游客满意度提升工程,力争全年接待游客1700万人次,旅游综合收入达到105亿元。优先发展生产性服务业,推进电子商务区域总部和营运中心、大宗农产品交易市场建设,加强网络交易市场和快递行业监管。落实物流业发展中长期规划,加快随州综合物流园等重大物流项目建设,完善客货运站场布局。积极发展生活性服务业,扶持壮大限上商贸企业,引导房地产业健康、规范发展,促进智能家电、文化创意等新型消费,进一步扩大医疗健康、家政服务、法律咨询等消费需求,促进居民消费更加个性化、多样化。

  (三)以更美环境彰显神韵随州新魅力。全面启动全国文明城市、卫生城市、环保模范城市、生态园林城市、双拥模范城新一轮“五城同创”,加快新型城镇化进程。

  高标准推进城市建设。坚持以人为本,按照城乡统筹、产城融合的思路,启动编制城乡总体规划,做好重点区域、重点地段的控详规编制工作。做大做强政府融资平台,积极探索资本市场融资,多渠道筹措资金73亿元,实施53项重大工程,加快新老城区互通互融。在新区建设上,依托路网、拓宽框架,建成东外环公路和城南中环线,启动南外环公路建设,推进中国编钟音乐之都、城市公共活动综合体建设,进一步拓宽城市发展空间。在旧城改造上,全面推进功能配套、提档升级,加快东护城河治理,启动交通大道明珠路至汉东路两侧环境综合整治,改造城市棚户区,新建美食文化街,维修老城区桥梁、排水设施,实施地下管网普查,加快智慧城市建设,不断推进旧城焕新彩。

  全方位提高城镇品位。加强城市规范化、科学化管理。加快完善“五城同创”必备要件,对标整改薄弱环节,不断放大创建边际效应。全面推行相对集中行政处罚权管理,严格规划执法,坚决遏制违法违规建设行为。加快推进环卫作业、园林管护市场化,进一步规范小区物业管理。支持随县拓展东区、改造老城,支持广水市新区建设和应广两城改造,支持曾都区城乡一体化发展,支持高新区打造生态产业新城。

  多层次加强生态文明建设。着眼让随州地更绿,实施“绿满随州”行动,完成造林绿化28万亩,新建5个万亩特色林产业示范基地,新增城市绿地面积60万平方米。着眼让随州水更清,大力推进城乡饮用水源地整治,全面封堵白云湖排污口,加大规模化畜禽养殖污染治理力度,加强城镇污水、垃圾处理设施建设和运行管理。着眼让随州空气更清新,持续开展空气质量改善、城市噪音污染防治、黄标车和老旧车淘汰等专项行动,推进环保产业园建设,确保全面实现“十二五”减排目标。着眼让随州乡村更美丽,推进农村生活垃圾治理全覆盖,加快美丽乡村示范片建设,继续抓好全国重点镇、省市级重点中心镇和特色镇建设,建成一批省级以上生态村镇和宜居村庄。

  (四)以更大力度开创改革开放新局面。坚持把深化改革作为今年政府工作的重大任务,继续实施开放先导战略,使市场的活力竞相迸发。

  突出重点,坚定不移推进改革攻坚。深化政府机构改革,加快事业单位分类改革,组建市文化体育新闻出版广电局。深化农业农村改革,做好土地确权登记颁证工作,构建与省统一联网、覆盖市县乡三级的农村综合产权交易体系,推行经营权抵押贷款,盘活土地、林地等资源,让农村的生产要素能够真正流动起来。深化企业登记制度改革,全面推进注册登记联审联办“一表通”,启动新一轮国资国企改革。深化财税体制改革,大力推行零基预算,建立跨年度预算平衡机制,逐步实行政府性债务分类预算管理,进一步扩大专项资金整合范围和规模。加快金融市场体系建设,积极引进股份制商业银行,新设1家村镇银行,深入开展政银企对接活动,建立并用好企业续贷周转资金,力争新增贷款80亿元以上。力推泰晶科技上市和一批企业挂牌新三板、新四板。

  内外并举,全面提升开放型经济水平。加强对外贸易形势动态分析,引导企业及时采取出口营销策略,稳定和拓展出口市场。完善扶持外贸出口政策措施,加快出口基地建设,扩大专用汽车、食用菌、茶叶、通讯电子等出口产品规模,力争全年出口总额突破14亿美元。建好外派劳务服务中心和培训基地,加强技能培训和跟踪服务,有序组织劳务输出。坚持引进来与走出去相结合,引导企业走出省门、国门,寻求更好地发展。

  (五)以更实举措回应人民美好生活新期盼。

  倾注深厚的感情做好民生工作,努力让全市人民更多、更公平地享受改革发展成果。

  进一步完善社会保障体系。落实积极就业政策,深入推进全民创业,多渠道开发就业岗位,加强职业培训工作,重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、失业女工等群体创业就业问题,积极争创国家创业型城市。加大社会保险扩面征缴力度,适时调整参保人员待遇,完善被征地农民基本养老保险办法。继续推进非公有制企业住房公积金建制扩面,进一步提高资金使用效益。健全完善城乡居民最低生活保障制度,抓好医疗救助和救灾救济工作。加快社会化养老服务体系建设,全面拓展农村“两室联建”覆盖面。加快安居工程建设,不断改善低收入群众居住条件。

  进一步统筹发展社会事业。继续抓好义务教育均衡发展,实施“全面改薄”工程,确保城东季梁学校、城南碧桂园学校交付使用,推进学前教育普惠发展;深化普通高中课程改革,进一步提高教育质量;加快发展职业教育,大力推进产教融合、校企合作,服务经济社会发展。提升公共卫生服务能力,不断完善应急救助制度,扩大基本药物实施范围,全面推进县级公立医院改革,加快市中心医院新院和中心血站建设,推进医疗、医药、医保“三医联动”,优化配置医疗卫生资源。抓好食品药品安全示范创建工作,保障人民群众饮食用药安全。突出治理出生人口性别比,保持稳定适度的低生育水平。加快发展文化体育事业,加强历史文化名城保护,聚集社会力量深度挖掘地域文化内涵;继续开展“送戏下乡”等文化惠民活动,启动广播电视户户通工程,广泛开展全民健身运动。充分展示随州改革发展成果,增强“乡情乡愁”纽带,激发作为随州人的地域自豪感和归属感。

  进一步提高社会治理水平。大力推进依法治市,启动创建省级法治城市,深入开展“六五”普法、“法律六进”等活动,不断提升全社会法治意识。优化社会治理体系,加强社会治安防控体系建设,深化移动警务建设应用,推动警力下沉,严厉打击各类违法犯罪活动。继续抓好交通专项整治,促进城区交通秩序进一步好转。牢固树立安全生产“红线”意识,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,强化企业主体责任;深入开展隐患排查和重点领域整治,坚决遏制安全事故特别是重特大事故发生。加强应急体系和应急能力建设,提升舆情处置水平。坚持需求导向,提高服务水平,打造“三民工程”升级版。大力推进城乡网格化和村务协理管理模式,扩大基层民主自治范围。完善重大项目社会稳定风险评估等制度,健全完善社会矛盾纠纷大排查机制,加强人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”,确保跻身全省最平安城市行列。

  进一步发展社会主义精神文明。大力培育和践行社会主义核心价值观,加强理想信念教育,积极引导人们重德厚德、尚德倡德。全面推进社会信用体系建设,加快打造“信用随州”。积极开展双拥共建,密切军政军民关系。广泛开展文明社区、文明单位、文明村镇、十星级文明户等群众性精神文明创建活动,深入开展“做文明有礼随州人”活动,着力整治不文明陋习,大力倡导文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网和勤俭节约、孝老爱亲等时代风尚,全面凝聚正能量。

  各位代表!通过听民声、察民情,今年市政府将重点办好以下民生实事:(1)扶持创业带动就业,新增就业2万人,增发创业就业小额担保贷款1亿元,扶持创业1000人。(2)改善义务教育办学条件,投入1.2亿元,新改扩建教学及辅助用房2.2万平方米、生活用房2万平方米、运动场2.5万平方米,新建高新区胜利小学。筹措资金4000万元,资助3万名贫困生。(3)启动市图书馆新馆、科技馆、妇儿中心、老年大学、残疾人康复中心建设,建成城乡健身设施60处、农村(社区)文化广场50个。(4)推进农村“两室联建、医养融合”;加快建设居家养老信息服务平台,打造主城区“十分钟为老服务圈”。(5)实施保障性安居工程,建设500套公共租赁房和3000户城市棚户区改造住房。改造主城区50座公共旱厕。(6)创新、完善立体化社会治安防控体系,加快物防技防设施建设,建立反恐防暴快速处置和网格化巡逻防控体系。新建主城区平安车场10个、平安车棚20个、平安停车点100个。(7)加强城区饮用水源地保护与综合治理,关闭王福窑取水口、调整为备用水源地,全部清理拆除先觉庙、封江水库筑坝拦汊、拦网及网箱等养殖设施;开展乡镇集中式饮用水源地规范化建设试点工作。再解决20万农村人口的安全饮水问题。(8)继续开展“洁美家园大行动”和农村生活垃圾专项治理。实施精准扶贫,确保整村推进20个、结对帮扶6万户,减贫脱贫2万人以上。(9)加快便民市场建设,治理规范城区农贸市场,完成黄垅市场整体搬迁,兴建随州农副产品物流园,新配建小区便民蔬菜店10处以上。(10)实施主城区畅通工程,疏通部分瓶颈道路,续建季梁大道,延伸解放东路,改造水一桥,搬迁中心客运站,完善配套一批停车场,建设一批公交枢纽站、首末站,增开公交线路,规范交通标识标牌,努力缓解主城区交通拥堵问题。

  四、切实加强政府自身建设

  面对新形势、新常态、新要求,必须更好地发挥政府的作用,进一步抓好政府自身建设。

  以依法行政为重点,致力建设法治政府。把依宪依法行政作为政府工作的基本遵循,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入贯彻落实省委关于《全面推进法治湖北建设的意见》,着力提升各级政府及其部门法治思维和依法办事的能力,全面提高公务员法律素养。依法明确各级政府事权,强化行政首长推进依法行政第一责任,将其出庭应诉情况纳入考核范围。坚持科学民主决策,严格遵守重大行政决策法定程序,建立健全重大决策合法性审查、终身责任追究及倒查机制,加强规范公正文明执法。完善监督制度体系,自觉接受人大及其常委会的法律监督,主动接受政协民主监督,认真办好建议提案。加强法制、司法机构建设,继续做好法律援助、司法救助、行政复议、仲裁等工作,全面推进建立法律顾问制度。做好政务公开工作,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。着力解决信访突出问题,畅通渠道,规范程序,逐步实行网上受理,推行访诉分离新机制,依法严厉打击“三堵五闹”行为。

  以转变职能为核心,致力建设效能政府。进一步转变政府职能,探索建立“四联单”运行机制,全面推进行政提速。加快晒出“权力清单”,精简权力事项,定期清理、实时公开,并划定每个单位、每个岗位的职权边界。加快实施行政审批“负面清单”制度,明确禁止和限制投资领域,建立行政审批事项统一目录和联合审批大平台,推行“一口受理、联合审批、综合执法”服务模式,加快审批提速,规范审批收费。加快建立“责任清单”,完善岗位目标考核体系,构建执行落实链条,整治为官不为和行政不作为、慢作为、乱作为,强化检查督办、跟踪问效,以“钉钉子”的精神抓好落实。加快优化“程序清单”,巩固扩大“三集中三到位”改革成果,全面落实“三短一简一俭”,切实提高办事效率。

  以解放思想为先导,致力建设创新政府。坚持与时俱进,大兴学习调研之风,上好“市场大学”、学好“市场专业”,吃透政策,更新思维,不断提高新常态下驾驭复杂局面的能力。增强先行先试的胆略,加强特色发展战略、产业、项目等方面的科学谋划,把握规律、大胆探索、差异竞争,争创全省乃至全国改革试点示范,力求在更多领域创造鲜活的“随州经验”。紧盯“保五争三”的目标,创新工作方式,千方百计保持较快的经济增长速度,提高发展的质量效益,努力推动各项工作在全省争先进位、争创一流。

  以服务群众为根本,致力建设为民政府。持续巩固扩大教育实践活动成果,坚持把群众的呼声、期待和诉求作为施政理政的出发点和落脚点,把服务企业、基层和群众的各项工作做深、做细、做扎实。突出问题导向,建立侵害群众利益行为专项治理长效机制,重拳整治“三乱”行为,着力优化企业发展环境。全面落实惠民政策,打通“最先一公里”和“最后一公里”,强化各项惠民举措,尤其要高度关注、切实保障低收入群众的基本生产生活,及时帮助他们解决实际困难。

  以制度建设为保障,致力建设廉洁政府。坚持从严治政,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决执行中央、省委和市委各项禁令,纠正“过头论”、“刮风论”等模糊认识。健全完善作风建设各项制度,持续加大“四风”问题整改力度,强化电视问政、政风行风评议、明察暗访等有效措施,绵绵用力、久久为功,不断把作风建设引向深入。大力推进清廉随州建设,认真执行党风廉政建设责任制,切实落实主体责任,严格责任追究,扎实推进廉政风险防控体系建设。严控“三公”经费支出,坚决反对奢侈浪费,以勤政廉政、务实有为的实际成果取信于民。

  各位代表!随州正处在改革攻坚、转型发展的关键时期,时代赋予重任,实干铸造辉煌。让我们在市委的正确领导下,汇聚全市人民的智慧和力量,主动适应新常态,满怀激情续新篇,为成就“圣地车都”美好梦想、加快全面建成小康社会而努力奋斗!

 


(随州日报 小编)
【责任编辑:小明】
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