每月5元的独生子女费，如何走出尴尬？

　　每月5元的独生子女保健费，曾经成为整整一代人的家庭记忆。但是，从1982年起对独生子女家庭实行的这一奖励政策，32年来很多省份几乎没有什么变化。

　　5到10元的独生子女奖励，在目前物价水平下，几乎可以忽略。是否干脆取消？抑或存留？已成为一个现实的尴尬问题。

　　历史：5元钱大效用

　　在我国实行计划生育政策后不久，开始对独生子女家庭实行奖励政策。从1982年陆续开始，全国各地根据中共中央、国务院当年下发的《关于进一步做好计划生育工作的指示》中有关“发给独生子女保健费，由夫妇双方所在单位各负担百分之五十”的意见，制定了每月5元独生子女费的奖励规定。对自愿终身只生育一个子女的夫妻，在申领《独生子女父母光荣证》后，可以在一定年限内领取独生子女费。

　　西安市民刘英琦今年已经60多岁，她对30多年前开始领取每月5元的独生子女费记忆犹新。她说：“那时我响应国家号召，只生了一个孩子。在上世纪80年代初，我每月的工资是47元钱，这5元钱的独生子女费相当于工资的十分之一。当时物价低，1斤猪肉8角钱，1元钱能买13个鸡蛋，5元钱能买的东西可真不少呢。”

　　据陕西省卫计委政策法规处处长刘天奇介绍，独生子女费最初设置的目的是提高独生子女的保健水平。他说：“上世纪80年代初老百姓的生活条件比较低，给独生子女家庭发放奖励，就是希望父母用这些钱提高孩子的健康水平。按当时的物价水平，一个月5元钱奖励的确能在一定程度上改善生活。”

　　据了解，根据人口与计划生育条例，独生子女父母可按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受奖励。通过查阅各地的人口与计划生育政策，记者发现大多数省份目前还执行每月夫妻双方共10元左右的低标准独生子女费，南方一经济较发达省份的标准为“每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金”，平均每月不足两元。

　　现实：形同虚设

　　近几年，我国不少地方在修改《人口与计划生育条例》时都适当增加了独生子女费的奖励标准，但大都是从每月5元增加至10元，或将享受奖励的年限从“到独生子女14岁止”提高到16岁或18岁。

　　今年“两会”期间，全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言曾建议提高独生子女费。莫言认为，计划生育政策确实有效缓解了人口过快增长、缓解了资源环境的压力，也促进了经济发展，为建设小康社会作出了贡献，独生子女家庭的确应该提高待遇、给予照顾。

　　独生子女费执行了30多年标准没有明显提高，这项奖励政策还能起到奖励的作用吗？

　　“80后”妈妈王元元的女儿已经3岁多了，她一直没有办理《独生子女父母光荣证》，她说：“一个月10元钱的奖励，现在只够在街边小店吃一碗面，而办证过程还挺复杂。再加上我们是‘单独家庭’，按现在的政策可以再生一个孩子，为避免将来还要退还这笔奖励金的麻烦，干脆就不领了。”

　　记者在采访中发现，很多有权利领取独生子女费的夫妻，放弃了这项奖励。还有部分个体从业者和无业人员，虽然办了《独生子女父母光荣证》，但没领过钱，致使许多该享受这一政策的家庭没有享受到应有的优待奖励。

　　西安交通大学人口与发展研究所教授姜全保说，独生子女费曾给生活带来不小的改善，但随着经济发展和群众生活水平的提高，现在只具有象征意义，已经失去了当初政策制定时引导群众少生优生的实际意义，这项政策对当前年轻人的影响已经微乎其微了。

　　如何走出尴尬

　　前不久，海南省人大审议通过了新修订的《海南省人口与计划生育条例》，其中大幅提高了独生子女费，明确规定自愿终身只生育一个子女的夫妻，每月领取不低于100元的独生子女父母奖励费至子女年满十八周岁。据了解，全国多地也正拟修订《人口与计划生育条例》，适度提高此项奖励。

　　随着“单独二孩”政策的实施，也有一些专家学者认为独生子女费失去了现实意义，应该取消。对此，刘天奇认为，目前我国人口总量仍在持续增加，只是增速放缓，在相当长的时期内人口总量对经济社会发展的影响还是比较大。因此，鼓励少生优生的政策还是没有变。所以独生子女费的存在还有必要，但数额应进一步提高。

　　刘天奇说，和上世纪80年代初相比，目前的社会平均工资水平已经上涨了几十倍，而独生子女费的提高速度显然太慢。以当前的消费水平，将这项奖励费用提高到约占目前平均工资的10%左右较为合理，而且应该建立定期增长机制，实现与工资增长水平的同步增长。

　　除了独生子女费，我国仍有一些规定没有随时代变化调整而不合时宜。像洗理费、防暑降温费等劳动者应该得到的补贴，也要么功能被淡化，要么难以实施。对此，应尽快对这些政策加以梳理和调研，依时依势进行调整，让这些政策从尴尬中走出。(记者杨一苗)