三、从一项制度看惠民之宝：村务协理

　　村民腰包鼓起来之后，盼望能享受好的社会服务。可对于山区村而言，即使4名村干部跑断腿，也很难令群众满意。

　　为此，吉祥寺村将城市网格化管理理念运用到农村，随湾就片，划分28个片区，推选28名村务协理员，其中14名兼任网格信息员。28名村务协理员中有老党员、老干部、致富带头人、回乡创业的年轻人。每名协理员就近联系二三十家农户，依托与联系户的地缘、亲缘、业缘联系，当党的政策宣传员、公益建设组织员、矛盾纠纷调解员、群众生活服务员、社情民意信息员和政务财务监督员，通过帮助群众排忧解难，带领群众发家致富，赢得群众的尊重和认同，成为发展农村经济引路人、促进农村稳定和谐主力军。协理员参与村务以来，吉祥寺村连续两年实现“零上访”。2013年，全村矛盾调处成功率达95%，协理员帮扶救助困难群众800多人次，兴办公益事业100多件。

　　吉祥寺村还将村务协理与中国电信幸福新农村便民服务信息系统建设有机结合起来，推行电视、电脑、手机“三屏互动”进农家，开启信息传递和民意反馈“直通车”，实现了群众办证、存取支付、购物、看小病、小矛盾纠纷调处、学技术和咨询问政 “六不出村”的便民服务目标。

　　协理员模式创新了村务服务管理，打通了服务群众的“最后一公里”，有效解决了农村社会治理干部少管理难、事务多服务难、矛盾多化解难、阻力多发展难的“四难”问题，成为群众服务群众、群众管理群众、群众带富群众的有益探索。目前，村务协理制度正在随县、随州逐步推开。

　　吉祥寺村的“吉祥三宝”，就是用改革的力量、市场的办法、服务的平台、党建的保障，解决“三农”发展中的难题，给我们以下四点启示：一是改革带来出路。作为一个山区村，吉祥寺村没有死守传统的种植养殖业，而是从实际出发，探索经济发展、社会管理新路径，建成美好幸福家园。一个村如此，一个乡镇、县市更是如此，只有大力推进改革创新，向改革要红利，以创新促发展，才能实现弯道超越、跨越发展。二是市场激发活力。吉祥寺村的发展证明，市场力量是巨大的。在政府投入有限的情况下，要充分发挥市场作用，把各方利益有机联系起来，激发企业、社会、民间资本投入农村建设的动力，实现多方共赢、协同发展。三是服务要有网络。改革开放以来，农村以生产队为基础的组织体系被打破，农村社会治理比较松散。在这样的背景下，吉祥寺村通过建立村务协理员制度，完善了经常联系群众工作机制，实现服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。四是党建引领发展。吉祥寺村的发展，得益于各级党委的指导，得益于村级党组织建设的切实加强。村党支部既能踏实干事、团结协作激活村级内力，又能以企带村巧借发展外力，较好地发挥了党组织的战斗保垒作用。