张天赐并非孤例。

　　2013年1月4日，发生在河南兰考的一场大火，带走了袁厉害收养的7个残疾孤儿。这场悲剧，也让更多人关注起收养制度。“做个好人咋就这么难啊？”因“不具备收养条件”，袁厉害的收养行为被否定，这是事发后她最常发出的感慨。

　　“现在，事实收养还没有被《收养法》认可，只要是没有登记和办理手续的收养，就没有法律效力。”中国政法大学教授何俊萍在接受中国青年报记者采访时说。

　　据何俊萍介绍，领养一个弃婴的步骤并不简单。一般情况下，捡拾到弃婴，首先必须到公安部门报案，经过调查，找不到父母和其他监护人的，由公安机关确定弃婴身份。

　　何俊萍说，如果捡拾人自己想收养捡到的弃婴，将根据捡拾人自己有无子女的情况进行不同处理。捡拾人没有子女的，可由捡拾人持弃婴证明，去民政部门申请，经过审核，确认具备收养资格后，才能办理收养登记。捡拾人有子女的，需要将弃婴送到当地社会福利机构或民政部门指定的抚养机构抚养，再由当地社会福利机构作为送养方和捡拾人签订收养协议，收养该弃婴。

　　何俊萍告诉记者，在现行的收养和落户政策下，像天赐这种存在事实收养关系，却没有收养手续的，如果要上户口，只能看当地派出所和民政局能否变通一下。

　　在何俊萍看来，收养手续的门槛高，过程复杂，主要是因为收养关系属于父母子女身份关系的成立，应该非常慎重理性，采取严格的登记程序。同时，她表示，还有一部分原因是为了防止有人钻政策的空子，将自己超生的孩子作为领养的孤儿或者弃婴上户口。“为防止以收养为名逃避计划生育，所以收养门槛就挺高。”

　　民政部社会福利和慈善事业促进司前司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀认为，无论如何，孩子的户口问题不能耽误。

　　“不管孩子从哪里来，有没有领养手续，户口问题都不能拖。” 王振耀认为，“黑户”如果长期存在，还会制约政府的有效管理。“出了事，连查都查不到这个人。”

　　此外，王振耀认为，弃婴、孤儿除了落户难外，还存在认定标准过严的问题。

　　据民政部《2013年中国社会服务发展统计公报》统计，截至2013年年底，全国共有孤儿54.9万人，其中集中供养孤儿9.4万人，社会散居孤儿45.5万人，全国办理家庭收养登记24460件。

　　“美国有200万左右的孤儿，俄罗斯有300万左右的孤儿。我们国家有13亿人口，孤儿人数却不到60万？这明显是和地方上鉴定要求过严有关系。”王振耀说。

　　他认为，现行的孤儿认定手续太过繁琐。“很多时候，我们的制度对孩子要‘高抬贵手’。”

　　何俊萍则认为，基层儿童福利体系也需要进一步完善，例如家庭寄养等。

　　“我们需要建立一个普遍性的、落实到社区的照料体系。”王振耀说，孩子是一个弱小群体，每个社区都要有兼职或者专职照料儿童的人员。他认为，现在，我国已经有条件对儿童福利制度作出更全面的规划。

　　2013年夏天，发生在南京的饿死女童案震惊全国。“这是一个惨痛的例子，它清楚地告诫我们，养育一个孩子，不仅是一个家庭或个人的事，和各级政府都有关系。”王振耀认为，儿童福利制度和收养制度都应该进行完善和调整。

　　“一个政府如何对待孤儿或弃婴，也代表着这个政府的文明水平。”王振耀说。实习生 杜江茜 本报记者 李林