“贪婪”、“几乎不放过任何发财的机会……”

　　今天，与《法制日报》记者说起以受贿罪、贪污罪被判处有期徒刑13年的河北省邢台市柏乡县农机局原局长石某，邢台市人民检察院承办检察官们印象依然深刻。仅仅一年多时间里，石某伙同他人骗取和套取国家农机补贴资金高达103万余元。

　　“卖”指标上了瘾

　　事情还得从2008年，河北省安排柏乡县农机购置补贴专项资金95万元说起。由于补贴不能满足农户的购机需求，石某便大肆收受农户的钱财。少的2000元，多的5000元，石某“卖”指标上了瘾。

　　“补贴指标不好弄，要找熟人疏通关系再送钱才行。”当时刚刚调任柏乡县检察院当检察长的陈志刚听到群众的抱怨后，亲自部署对这笔资金的发放状况进行了初查。

　　“没想到，这一查查出了其中暗藏的更多猫腻。”陈志刚说，石某除了收受农户钱财，在农机补贴发放的其他环节同样“生财有道”。

　　采购时，他与经销商武某勾结，约定哪个生产厂家给得回扣高就进哪个厂家的货，然后瓜分回扣款，其中60%到70%进了石某的腰包。

　　通过伪造购销合同和售货发票骗取国家农机补贴款则显得更为“彻底”。武某干脆既不购也不销了，拿着石某给的假手续直接套取国家补贴资金。

　　仅40%到农民手中

　　案子办完了，承办检察官们却陷入了深思：此案中，国家农机补贴资金30%被农机部门的贪腐分子侵吞，30%成了农机具经销商嘴里的“肥肉”，真正发到农民手里的不到40%。

　　时任柏乡县检察院主管反贪的副检察长、现任邢台市检察院反贪局侦查处处长的许万里说，办案中检察官们发现，国家惠农资金发放中存在不少问题和漏洞：惠农补贴种类繁多，总计40类100多项，各个部门都有补贴，且变动性强。有哪个补贴，没有哪个补贴，什么时候发，许多职能部门都说不全，老百姓就更不知道了。

　　此外，还有制度上的原因。陈志刚解释说，与其他补贴不同，农机补贴不是直接补给农民，而是补给了企业。“理论上说，发放国家补贴，中间环节越多越容易滋生腐败。”

　　监管缺位同样不可忽视。在剖析石某走上犯罪道路的原因时，办案人员认为，农机局由石某一人大权独揽是案发的重要原因。柏乡县检察院为此建议相关部门加强涉农部门资金管理，完善惠农资金发放程序，增加发放透明度，并建立健全监督制约机制。

　　风险评估防控腐败

　　河北省人民检察院反贪局局长郑广宇告诉记者，检察机关不是为了办案而办案，办案的目的是为了保障惠民资金的安全，维护农民合法权益。

　　按照这一思路，河北省检察机关反贪部门在办案中坚持惩防一体化工作机制，积极开展“一案一建议、一案一帮扶”活动，紧密结合涉农检察工作新机制的实施，适时提出制度性、防控性预防对策和建议，推动干部管理、资金管理和权力运行监督管理创新。

　　2009年以来，河北省反贪部门结合办案共向发案单位及主管机关发出检察建议3661份，回复率达98.6%。

　　郑广宇透露，下一步河北省反贪机关将继续以办案为依托加大预防建议工作力度。(记者李娜)