前日闭幕的广东省委十届九次全会审议了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（简称《决定》）。昨日，省委十届九次全会召开新闻发布会，省委副书记、省纪委书记、全会文件起草小组组长朱明国介绍了《决定》的形成过程及核心内容。朱明国透露，《决定》终稿最早今日才能内部印发，预计月底才会正式公布。

记者何雪华 通讯员粤宣

下放社会建设权力

3大方向：

能下放的一律下放

“万能政府”转型“有限政府”

政府为社会建设做好服务

解决社会管理新课题

5类举措

发挥商会同乡会等社会组织作用

吸收优秀外来工进入公务员队伍

去年50人今年数量增加

吸收外来工参与各基层单位管理

如设立村委会特别委员等

党委人大政协吸收有威信外来工进入

加大积分入户力度比去年10万人更多

《决定》出台背景和意义

经济与社会建设“一条腿长一条腿短”问题突出

朱明国说，改革开放30多年来，历届省委、省政府都高度重视发展社会事业，积极探索加强和创新社会管理，取得了显著成绩，人民群众生活水平明显提高，全省社会大局保持稳定，社会形势总体是好的。但是必须清醒地看到，与经济建设相比，全省社会建设是滞后的，经济建设与社会建设“一条腿长，一条腿短”的问题日益突出，社会建设存在着许多亟待破解的难题。在加快转型升级、建设幸福广东的发展新阶段，全面加强社会建设，创新社会管理， 已经成为时代的要求，成为全省人民最广泛、最普遍的共识。

社会矛盾已到了关节点上 社会管理不抓不行

《决定》出台，也是广东这个经济大省、人口大省社会转型的必然要求。

朱明国说，广东是改革开放的先行地，经济发展快、开放程度高、社会转型快、流动人口多，社会管理压力大，社会矛盾可谓早发、多发，而且社会矛盾的触点多、燃点低，“随时随便一件小事，都可能崩出大事，惊天动地”。增城新塘镇大敦村事件、潮安古巷镇事件就是这样的情况。古巷镇事件性质恶劣，农民工父子讨欠薪，拖欠工薪的老板不仅不给，还打了农民工，甚至用刀砍农民工儿子，镇干部处理不及时、未准确判断性质并果断处理。

朱明国指出，正因为社会矛盾已经到了关节点上，社会管理不抓就不行。如果社会矛盾和群众的社会诉求得不到有效解决，社会就会出问题，不做一些花钱的事，挣钱的事也干不下去！因此，我们在继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇的同时，必须把社会建设摆在更加突出的位置。

补齐社会建设这块“短板” 在竞争中保有优势

朱明国说，加强社会建设、创新社会管理，是新时期当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，建设幸福广东的重大历史使命和必然要求。正如汪洋书记指出，社会建设与幸福广东相伴相生，与民生福祉如影随形，是一对“孪生姐妹”。他强调，没有社会结构的优化调整，社会经济发展无以持续。要增强改革发展的协调性和有效性，就必须把社会建设这块“短板”补齐，在城市实力竞争中保有优势，提高未来软实力，避免软环境复杂化。

《决定》核心内容

培育壮大社会组织 党和政府会提供更多的支持

朱明国透露，发展壮大社会组织，实现其社会建设主体的作用，而培育壮大社会组织，正是为了提升服务社会能力，这是《决定》的最核心内容。

加强社会建设，要按照在党的领导下，社会与群众参与的原则进行，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，鼓励各种社会组织参与公共服务。

朱明国说，一直以来，政府在社会建设和管理方面无所不包、无所不管，确实忽视了对社会组织的支持、扶持。在今后培育社会组织发育过程中，党和政府会提供更多的支持给社会组织，鼓励社会组织成长。工会、残联、妇联、工商联等原有社会组织有望发挥更大作用。

朱明国表示，在《决定》的支持下，相信大量社会组织会应运而生，目标是达到“十二五”期末即五年后广东每1万人就拥有5个社会组织；有常住人口10%比例即1000万人的社会工作人员。

下放社会建设权力 “万能政府”转型“有限政府”

朱明国透露，为了发展和规范社会组织，广东将降低准入门槛，简化登记办法，探索公益慈善类、社会服务类、工商经济类等社会组织直接申请登记制，充分调动民间力量和资源参与社会建设。完善社会组织工作协调机制，建立省培育发展社会组织工作联席会议制度。创新培育扶持机制，落实优惠政策，在省和地级以上市实施社会组织扶持发展专项计划，建立孵化基地。

广东将积极推进政社分开、管办分离，鼓励各种社会组织参与公共服务。推行政府向社会组织购买公益服务项目，支持社会组织为居民提供养老助残、慈善帮困、就业援助等服务。拓宽依法参政议政渠道，鼓励有条件的市、县（市、区）政协设立新社会组织界别。

朱明国表示，政府下放社会建设权力有三大方向：一是能下放的一律下放；二是“万能政府”转型“有限政府”，不管具体社会管理事务，通过监督管理社会组织来实现；三是政府为社会建设做好服务，即鼓励基层自治、让渡社会管理权力、购买社会组织提供的服务、培养和培训社工、志愿者等，为社会组织和社会工作者提供空间。

朱明国特别提到，目前社会工作者的数量太少了，深圳1000多万人口专业社工才25万人，以后要鼓励大专院校多开设社会工作专业，多培养社会工作人才。

重视外来人员诉求 率先破题以地域为纽带建党组织

朱明国昨日专门阐述了扩大外来务工人员诉求表达渠道内容，“这也是《决定》最敏感之处”。

朱明国说，广东有2600多万登记外来人口，占全国2亿多流动人口1/10强。第一代农民工来粤可能只为挣钱，之后回乡建房娶媳妇；第二代外来务工人员的目标不仅是为挣钱，他们从根本上不想回到乡村，希望和城市人一样生活安家。正因为如此，在社会结构中本省人与外省人、体制内工人与体制外工人的利益矛盾日益突出。《决定》提出拓宽外来人员表达诉求和参政议政渠道，解决社会管理新课题。

首先是发挥作外来人员中的社会组织作用。广东将在全国率先破题，探索以地域为纽带建立如“四川人党支部”的党组织，在外来工人群中发挥党员模范带头作用；过去那些处于灰色地带的××省、××县商会组织也拟获接受，允许其发挥积极作用；具有抱团取暖性质的同乡会也有望走出暗地。

其次是适当吸收优秀外来工进入公务员队伍，去年试行人数为全省50人，今年数量会增加，他们来自外来工群体，岗位也会安排在服务外来人员的窗口，了解外来人员的意见和诉求，并进行及时处理。

第三，鼓励有条件的各基层单位如市、县、镇、村吸收外来工参与管理，表达群众利益诉求。如新塘大敦村，外来人员6万多人，本地人仅7000人，多数离村居住，房子都租出去了，村干部只有9人，“为什么不能让工作与生活在那里的外来务工人员参与管理？除了分红之外，问题都不大。”朱明国说，可以村委会特别委员等形式鼓励外来人员参与自治管理。

第四，党委、人大、政协吸收有影响力、有威信的外来工进入，及时传达和反映外来务工群众的利益诉求。

第五，加大积分入户广东力度，会比去年10万人更多。