广水市公安局交警大队大队长  张立新 
  

      随着广水市经济社会的日益快速发展，作为政治、经济、商贸、文化中心的应山城区，由于发展步伐加快，路网结构布局不科学，交通基础设施不完善，停车场地配备不到位，公交站点设置不合理等突出问题日渐显现，城市道路交通拥堵的现象经常发生，出行难、行车难、停车难已成为人民群众谈论的热点焦点话题。如何优化城市道路交通环境，服务市民便捷、安全出行，已成为我们当前的首要工作和必须研究的重要课题。

 一、当前应山城区道路交通现状

      应山城区居民日常出行主要集中在航空路、东大街、东正街、广安路、四贤路、永阳大道等城区中心路段。代步工具也主要依赖于电动车、摩托车、出租车、市内公共汽车以及小轿车。应山城区常住人口约12万余人（流动人口不计其中），各类车辆保有量共计91258辆。此外，2010年摩托车新增5745辆、小型汽车包括转籍、过户车3300辆、大型汽车153辆、电动车近20000余辆，车辆递增率高达40%。预计未来1-3年，机动车将以每年30-50%的高速度增长，城区人口也将不可预计增长，而道路交通设施却相对滞后，交通通行能力己达到饱和状态。

 二、造成应山城区道路交通拥堵的原因

      应山城区高频率使用的道路一直是沿用上世纪所修建的道路，道路功能设施极为老化，远远落后于目前城区发展的需要。城区人口、车辆迅猛增长和道路设施老化、公交不发达，是造成城区道路交通拥堵、导致行车难、停车难的主要原因，这也是应山城区在今后建设中必须面对和不可回避的课题。
      应山城区道路通行拥堵的主要原因还在于机动车增长速度过快，商业网点过于密集，城区路网结构不合理，道路通行能力不高，城区停车泊位少，人车混行，加之城市变化大、人口膨胀快，重大节假日返乡车辆猛增等各类因素一并迸发。主要表现在：
    1、道路容量严重超负荷。长期以来，应山城区一直处于人车混行状态，人均道路面积由1.4平方米上升到2.9平方米。尽管有所增长，仍赶不上城区交通量平均30%的增长速度，远远满足不了人口与车辆增长的实际需要。
     2、汽车增长速度过快。最近几年是广水市机动车增长速度最快的年份，2008年前，全市拥有机动车50000余辆，到2010年底，全市机动车保有量达90000余辆。其中轿车、客车、面包车及摩托车增幅年平均在30%以上。
    3、公交优先战略没有得到有效实施。在交通结构中，居民没有以乘坐公汽为首选交通工具，其原因是“优先发展公共交通”的战略没有真正落到实处，公交线路不科学，公交站点建设不完善、不到位，公交汽车没有有效成为市民出行的主要交通工具。
    4、交通管理基础设施建设滞后。由于经济发展水平和认识方面的原因，应山城区交通控制管理和道路渠化设施低下，现行使用的交通管理基础设施相对滞后，不能适应车辆和行人有效通行需求，人行天桥、护栏没有到位。从停车场看，应山城区严重短缺停车场地，车辆大都停放在道路和人行道上，加剧了道路拥挤堵塞和事故发生。北门路口、广场中学路口需要增加人行过街天桥，广安路等相关路段需要增加交通护栏设施。
    5、非机动车道和人行道不畅通加剧机动车道拥堵。应山城区非机动车道和人行道不畅的原因主要表现在：断头路，建筑工地占道施工，商业店铺占道、出店经营，交通主干道路口以路代市经营，部分非机动车道、人行道不畅不通。这些现象主要集中在城区航空路、永阳大道、四贤路等路段，上述因素直接导致非机动车和行人无路可走。这些问题必须予以解决，做到还路于民，确保道路安全畅通。
    6、行人、机动车驾驶人交通安全意识淡薄。行人、机动车驾驶人交通安全意识淡薄是造成城区交通秩序混乱的又一症结。尽管交警部门多年来不断加强道路交通安全宣传教育，但效果仍然不佳，交通事故时有发生。而机动车不文明驾驶、人车混行、行人乱穿乱行也是交通不畅的另一诱因。
     7、缺乏科学的整体交通发展战略规划。城市“畅通工程”建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，这就需要政府科学决策，加大投入，综合协调，全面实施。当前出现城区道路交通拥堵的问题，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往是头痛医头、脚痛医脚，顾此失彼，前后失调。

 三、解决城市道路交通拥堵的对策

    （一）解决城市道路交通拥堵的指导思想。在市委、市政府的统一领导下，深入贯彻落实科学发展观，借鉴国内外知名城市的交通发展经验，坚持以人为本，综合运用科技、经济、必要的行政和法律手段，加强交通基础设施建设，加大优先发展公共交通的力度，提高交通综合管理水平，为全面推进人文广水、科技广水、绿色广水、旅游广水的战略和加快工业兴市进程提供交通保障。
   （二）解决城市道路交通拥堵的工作目标。加快城市交通管理的科学化、法制化、规范化建设步伐，提高城市品位和档次，努力实现交通管理水平与城市发展和社会全面进步相适应，确保城市道路交通安全畅通的工作目标，切实把城市“畅通工程”建成一项政府工程、民心工程、德政工程。
  （三）解决城市道路交通拥堵的工作规划。城市规划部门要严格按照城市长远发展眼光进行科学规划，合理布局，加大资金投入，加大设施建设，加大科技建设。
   （四）解决城市道路交通拥堵的工作措施。城市道路交通拥堵是社会经济发展的必然产物，解决城市道路交通拥堵最根本的问题就是要解决人、车、路的矛盾。具体地说，就是要从“征、宣、建、管” 四个方面入手。
     ——“征”：就是要成立政府主导、部门参与的专班，面对社会广泛征求市民对城区道路交通发展的意见和建议。邀请专业技术人员对广水市城市建设总体规化、科学决策，制定城市道路长远发展计划，编织城区交通管理规化。
     ——“宣”：就是要充分利用报刊、广播、网络、电视等媒体及户外公益广告，结合全国开展的“交通文明行动计划”活动，深入开展文明出行、绿色出行和环保知识等方面的宣传，提高广大市民整体素质，自觉遵守道路交通法律法规，确保道路交通安全。
    ——“建”：就是要根据城市发展的需要，建设一批适应交通管理需要的停车场、人行过街天桥、路口立体渠化，交通安全护栏，交通标志、标牌、标线等配套交通设施，打通中心城区断头路，贯通环循路，充分利用支路、连通路辅助疏导车流功能，形成城区内区域循环。
    ——“管”：就是在政府的主导下，实行城市综合执法局为主，相关职能部门各司其责，积极配合。具体地说，就是要实现划行归市，车进站、人归点，杜绝出店经营、乱搭乱建、乱停乱靠、以路代市等不文明、不规范行为。另外，要实行中心城区停车泊位有偿收费，加大车辆出行拥堵成本；发展公交优先战略，引导市民乘坐公交车；加强交通秩序管理和交通疏导，加大对交通违法行为的查处力度；解决警力不足的问题，增加交通协管力量（其经费纳入财政预算），从而形成上下联动、齐抓共管、畅通有序的城市秩序管理新格局。