如《纲要》中提到的，近几年，“要落实好带薪休假制度”这句话，在两会的政府工作报告中几进几出，落实情况并不乐观。蔡继明在一次内部座谈会上得知，据人力资源社会保障部和全国总工会分别做的调查数据显示，直到2013年带薪休假的落实仅在50%左右。”

　　前述调查显示，带薪休假落实比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实情况相对较差。

　　蔡继明认为，政府对带薪休假制度的落实还需要一步步加强和推进。“条例从2008年开始实施，但是并没有看到政府的监督、检查落实这方面的行动。”而旅游部门更多想要借助集中度假黄金周来推动旅游业的发展，也没有把落实带薪休假看做是发展旅游业的重要途径。

　　如何保障带薪休假权

　　实际上，早在上个世纪90年代，带薪休假已见诸法条。1995年实行的《中华人民共和国劳动法》中，在第45条规定了带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上可享受带薪年休假，具体办法由国务院制定。这从法律形式上确定了带薪休假的制度。然而，由于相应的具体规定一直未能出台，福利从纸面到落实又经过了十余年的光景。

　　具有操作性的法规出现在2007年，国务院正式公布了《职工带薪年休假条例》。该条例规定，职工连续工作一年以上的，享受带薪年休假，对职工应休未休的年休假天数，单位应按工资收入的300%支付工资报酬。该办法和条例从2008年1月1日起施行。

　　“从《劳动法》中提到的一个条款到成为一个具体的实行条例，带薪休假制度经历了12年。”蔡继明说。

　　“带薪休假”在国务院文件里新近一次现身是在2014年8月21日。国务院以国发〔2014〕31号印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，意见的内容与此前纲要的内容类似。区别在于意见要求“将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度”。

　　“这是国务院关于带薪休假的文件里面，提的最详细的。特别强调要把带薪休假的落实，纳入各地政府的议事日程。”蔡继明表示。

　　此后，各省市制定相应的条例办法。8月27日，辽宁省法制办公布了《辽宁省旅游条例(修订草案)》(征求意见稿)。其中规定，国家机关，社会团体，企业、事业单位和其他组织，应当按照国家有关规定落实职工带薪休假制度，采取措施鼓励职工利用休假和法定节假日出行旅游。

　　据山东电视台报道，山东正在机关事业单位推行年度带薪休假，其制度要求颇具“强制性”色彩。制度规定，所有省直机关事业单位工作人员若不能执行年度带薪休假,必须向省人社厅作出说明。确因工作繁忙或有特殊情况，不休年休假的人数比例可控制在10%以内，并按照日工资收入的300%进行补偿待遇。

　　蔡继明建议，“国务院应当在每年起草政府工作报告的过程当中，先责成国家旅游局，全国总工会以及人保部，对全国带薪休假落实的情况数据进行统计，当做国民经济社会发展的一个指标明确反映出来。”与此同时，监督工作也应跟上，蔡继明建议人大的和政协的将其列入监督事项。

　　“带薪休假是隐蔽的，分散的，是需要劳动者和老板之间沟通的，证明起来也很难，如果要维权，成本是非常高的。”刘思敏认为这也是带薪休假难以推行的重要原因。

　　对此，蔡继明提出，司法部门要积极主动地受理有关违反带薪休假制度的案件，允许职工有集体诉讼的权利。“过去，虽然法律上也有，但往往都加以限制，怕出现集体事件。”他认为，单个诉讼有很多顾虑，诉讼成本也会很高，集体诉讼有助于劳动者降低诉讼成本并且增加胜诉率。