减少税务人员实际操作过程中自由裁量权，整个办理过程更公开透明

　　纳税人报送的资料、办税环节、办税次数、办税时间等将平均减少三成以上

　　服务规范实施后，可当场办结的即办事项数量，将增加到50%以上

　　8月29日，国家税务总局召开全国税务机关视频会议，推出《全国县级税务机关纳税服务规范》，并自10月1日起在全国范围内试行。这意味着，今后全国近4000个县级税务机关办税业务流程将执行统一标准，超过3000万户的纳税人有望享受到同样的基本纳税服务。

　　规范包括9大类72项1120条，基本涵盖了纳税人经营运行中的涉税事项

　　“此次出台的县级税务机关纳税服务规范，立足税务部门对纳税人提供的前台服务，以纳税人申请办理的服务事项为主，适当兼顾税务部门依职权进行管理和服务的事项。”国家税务总局纳税服务司负责人介绍，服务规范共分为9大类72项1120条，内容包括税务登记、税务认定、发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理等，基本涵盖了纳税人经营运行中的涉税事项。

　　比如，企业、个体户以及自然人的“税务登记”，如何设立、变更、注销;遗失补办、跨区迁移，纳税人需要报送什么材料，税务机关要经过哪些流程，多长时间办结等，服务规范都作出了明确的规定。

　　出口退税、税收优惠企业资格如何认定，纳税人减免税如何办理，关系到国家税收政策能否落地、执行是否到位，直接影响企业的切身利益和经济发展大局。服务规范对这方面的内容进行了全面、详细的梳理，从管理制度到操作流程作出统一要求。哪些税收优惠事项需要审批，哪些是事前备案或事后备案，审批需要什么手续，都列举得清清楚楚。

　　“这样一个服务规范，可以说既是税务人员的操作手册，又是纳税人的办税指南。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授认为，服务标准如果不统一，一个地方一个样，在具体执行中就可能不按程序走，出现“刁难”纳税人或者对关系户“放水”的情况，容易导致权力“寻租”。而建立一个全国统一的标准化服务流程，不但使税务人员办税有规可循，减少实际操作过程中自由裁量权，而且整个办理过程更加公开透明，也有利于社会公众进行监督，为经济发展营造更加公平公正的市场环境。

　　全国近4000个县级税务机关，服务标准统一将使3000多万户纳税人受益

　　“县级税务机关处在税收一线，与纳税人直接打交道最多。抓好县级税务机关，着力打通服务纳税人的‘最后一公里’是提升全国税收服务水平的关键。”国家税务总局局长王军表示，打造统一的纳税服务规范，全国纳税服务将结束“战国时代”，加快向税收现代化迈进。

　　王军介绍，在全国税务系统第二批教育实践活动征求意见中，纳税人意见最强烈和最集中的，就是纳税服务工作不规范的问题，包括服务标准不一、办税程序繁琐、办税效率不高、服务态度不好等。从全国层面来看，由于缺乏统一的工作标准、服务制度、运行机制，加上各地发展水平的不均衡，造成了纳税人在不同地区办理同一项涉税业务，需要的时间、可以选择的方式、能够享受的服务却不尽相同。

　　怎样一把尺子对待纳税人，一个标准服务纳税人，真正做到最大限度便利纳税人?为切实解决这一问题，国家税务总局加强顶层设计，借鉴国际有效经验，参考我国服务行业标准体系，按照“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”的原则，制定了这一服务规范。

　　记者从税务总局了解到，县级税务机关不仅设在县里，也包括市辖各区的税务机关。国税、地税加起来，全国县级税务机关近4000个，直接服务的纳税人多达3000万户，占了全国企业的绝大多数。为确保服务规范的可操作性和实施效果，税务总局前期选择8个省的28个县(市)开展了试点工作，取得了明显成效。

　　在重庆市璧山区，纳税服务全部搬进了政务大厅里，国税、地税通过后台衔接，纳税人在一个窗口就可以办两家的事，实现了基本服务规范全部落地。按照服务规范，当场就可以办妥的即办涉税事项，由原来的48项增加到110项。非即办涉税事项则压缩到了3项，办理时间由20个工作日压缩到5个工作日，减少了3/4。“一些服务事项在办理过程中，可能需要领导签字。我们每天专门派一名副局长在服务大厅值班，按照规定履行相关职责。就在现场办公，不必再把材料报送到领导办公室了。”璧山区国税局副局长柏兴明说。

　　据国家税务总局测算，服务规范在全国实施后，纳税人报送的资料、办税环节、办税次数、办税时间等，将平均减少三成以上，很多原来一天办不完，需要纳税人跑多次的事项，通过优化简化流程而成为即办事项。据统计，服务规范实施后，可当场办结的即办事项数量，将增加到50%以上。

　　服务内容分为基本规范和升级规范，基本规范是“规定动作”必须做到

　　不过，全国各地特别是县这一级，经济发展阶段不一样，纳税服务水平也不一样。实行一个服务标准，会不会造成“一刀切”，反而拉低了一些县区的服务水平?