六年前启动民居地震安全工程

　　管化学看着自家的房子“倒成一摊烂泥”，有些恍惚。

　　坐在一堆瓦砾前，他回忆，十年前在鲁甸连续发生三次地震，都是浅源地震，“震级不大，损失很大”。他没想到十年后再遇劫难，这次遇难的人数是十年前一次地震的150多倍。

　　据记者调查，管化学曾说地震发生在2004年8月10日，距离这次地震差7天整十年。那次震级为5.6级，致4人死亡，594人受伤。

　　“除了伤亡人数，余下的情况和这次地震都很像。”一位参加当年地震报道的记者说，8·10地震震级虽小，但倒塌民房却达到18556间，其中多数为土坯房。这一说法在时任云南省副省长孔垂柱的报告中得以体现。

　　查阅公开资料可获悉，早在10年前，国务院就已经明确要求启动农村村民地震安全工程。而云南省也意识到，根据国家地震局预测，云南将进入一个强震活跃期。

　　可现实是，全省农村民居建设质量普遍较差。

　　一名不愿透露姓名的当地官员说，这十年来，为了加强抗震工作，云南省做了很多努力，政府印刷了《云南省农村民房建设抗震设防技术导则》，还在2008年全面启动了农村民居地震安全工程。

　　针对资金不足的问题，省里提出了“中央和地方财政补助一点、各部门统筹一点、社会捐助一点、群众自筹一点”，多渠道筹措危房改造资金，这一方案“当时的目标是，力争到2020年，全省农村民居基本具备抗御6级左右地震的能力。”

　　可是，没能等到6年后的“目标”，灾难先发而至。

　　上述官员说，这十年，在地震安居工程方面，省里决心很大，可效果却不太理想。

　　昭通市住建局官网公布的材料显示，2013年，云南省级预下达昭通市农村危房改造及地震安居工程任务为5.4万户，每户预拨补助资金5000元。截至去年10月2日，全市已开工45594户，开工率为84.43%，已竣工4266户，竣工率仅为7.93%。

　　当时，农村危房改造及地震安居工程的开工率，在此次地震震中鲁甸县只有59.08%，排名昭通全部11个县的倒数第二;竣工率方面，鲁甸县仅有0.08%，排名倒数第一。

　　防震减灾局：指导百姓建抗震房屋

　　哽咽、抽动、掩面落泪。聊起土房子和基层农村民宅防震工程，龙头山镇镇长陈国勇哭了。地震让这位中年男子失去了几位同事，包括他的副镇长。

　　依照云南省防震体系的构架，这位肤色黝黑的镇长是整个体系中最为关键的一环。上传下达，推广、落实、监督防震工程的进展，都是他的职责。

　　“我们其实很苦恼。”他说，2009年自己上任以来，始终在推广农村的抗震工程，总觉着上面的政策虽好，可落实到下面总有些接不上。

　　陈国勇说，根据云南省和昭通市相关政策，每户改造房屋的村民可以获得5000元或1万元的补助，但这笔钱的使用中其实有困境。

　　据其介绍，他上任至今，镇政府下发到村民手中的抗震改造资金每年大约几百万元，每户村民新建房屋，如果按照政府要求加入抗震设施，可获1万元。但依照最好状况，每年能有几百户村民得到政府资助，而在龙头山镇，等待加固房屋的却有一万两千多户。

　　接下来还是钱的问题。上面的补助款发了，可年收入不足5000元的村民们却拿不出钱建房。

　　陈国勇称，当地百姓防震意识差，为保证专款专用，镇政府会按照规定将1万元资助款分四次交给村民，“地基打了给3000，构造柱打了给3000，墙建好了再给3000，等房子基本完工，再把剩余的1000元付清。”

　　“不是跟你说假话，我们这里的老百姓真的非常穷，上级政府划拨的专项资金其实很有限，给要改造房子的村民每家1万元，他还要弄10万才能盖得起坚固的房子。”

　　当地的一位干部说，这对村民来讲几乎就不可能。“建不起房子，就没法拿补助，拿不到补助就更加建不起房子，这是个死循环。”

　　在没有遇到死亡之前，村民们也都习以为常了。

　　连日采访中，新京报记者询问超过10个村庄的上百名村民，虽然鲁甸每年都有一两次明显的震感，但很多村民仍然不知道鲁甸就在断裂带上，更没想过怎么去抗震。

　　鲁甸县民政局局长马真贤说，之前民政局就发了抗震小册子，“数量是按照每户一份印制的，但发放需要借助基层政府的力量，我不能保证每家都有。”

　　地震“头七”，龙头山镇作为这次地震中死伤最集中的地点，成为云南省公祭仪式的所在地。公祭时，官员们低头不语，受灾的村民望着废墟不停地抹眼泪。

　　公祭后，鲁甸县防震减灾局局长周明忠说，要吸取此次地震的教训，今后防震减灾局会在区域内不同地区设置不同的地震烈度划分，以指导老百姓建造足以抵御地震灾害的房屋，“发生地震时，反应到每个山的烈度也可能不一样，我们下一步要尽可能做区域细分。”