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比如说,卫生计生委主管的中华医学会等33个社会组织和医管所等9个所属事业单位,利用所在部门影响力,采取违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计17.79亿元。其中,中华医学会在2012年到2013年召开的160个学术会议当中,用广告展位、医生通讯录和注册信息等作为回报,以20万元到100万元的价格公开标注不同等级的赞助商资格,收取医药企业赞助8.2亿。
可是,和这些钱数相对应的是中华医学会官方网站上的“中华医学会简介”,第一句是:中华医学会是中国医学科学技术工作者自愿组成并依法登记成立的学术性、公益性、非营利性的法人社团,当然最醒目的字眼就是非营利性。非营利性的定性和它的现实相去甚远,于是这份审计报告的出炉让中华医学会成了舆论的焦点,但与此同时,不难发现,卫计委主管的社会组织和事业单位当中,涉及到违规收入的,除了中华医学会,还有四十多个。而审计报告当中提到了有下属部门违规的国家部委,也不止卫生计生委一家。那么,到底有多少类似这样的协会存在?它们又都是用什么样的手段来敛财的呢?
说到行业协会的问题,已经并不新鲜。据中国青年报的不完全统计,近三年来,至少有13家行业协会因非法敛财被曝光。其中,涉及交通运输的有3家、建筑工程3家、医疗药品3家,其余分别涉及餐饮、互联网服务等行业。在3家交通运输行业协会中,徐州市贾汪区交通物流行业协会要求当地货车必须入会,交纳500元入会费之外,每辆车还要求按每吨每月70元交所谓的“营业所得税”,否则不给办“通行证”。昨天上午,记者与该协会会长王清华取得联系,他说,自从协会两年前被勒令整顿后,就一直处于瘫痪状态。
王清华:现在正在整顿不开展工作了。
记者:就因为两年前收费的事,到现在都没开展工作?
王清华:对对,现在还没有。现在正在拿一些方案。
类似这样的行业协会越权办事的混乱现象,在徐州当地并不少见。朱先生是徐州铜山区的一名个体户,去年他去镇工商所年检营业执照时,莫名奇妙地被收取了几十元的个私协会会员费。
朱先生:直接给收走,根本不给你讲什么交和不交。
记者:你现在已经是个私协会的会员了,那你平时行使过你的义务和权利吗?
朱先生:没有,从来都没有行使过。从来也没给说过需要你干什么,参加什么会议。
有的行业协会直接要钱,但也有的协会比较含蓄。江苏省餐饮行业协会还有中国民营企业家协会等,则曾被媒体曝光通过“卖奖牌”或“头衔”获利。此外,仅中国民营企业家协会一个副会长的头衔,就被曝光要价高达数十万元。那么,行业协会这些乱象,根本原因是什么?国家行政学院教授竹立家认为:
竹立家:主要有两点:一、我们行业协会一直挂靠政府部门,行政化现象比较严重;第二点行业协会一直以来是作为政府高官退休的一个平台,续水池。我们一些政府官员在退休以后,给自己找一个比较合适的一个位置,行业协会是最安全、最便利,一种状况就是行业协会和政府目前一直不能断开,因此一些行业协会利用政府的权威作为"二政府"来敛财,为自己牟取利益等等一些不良现象就发生了。
各地行业协会乱象的表现不同,但是最终目的都是为了敛财。随着媒体的曝光力度加大,早在审计署公布审计结果之前,各地协会主管部门也意识到了存在的问题并出台了相应的治理措施,那么这些措施是否有效呢?