水电气公共资源品价改全面铺开
居民阶梯气价方案年内有望推出
总体涨价料难避免，利好相关运营企业
□记者 王璐 北京报道
2014年资源产品价格改革再度全面提速闯关。继居民阶梯电价和阶梯水价之后，酝酿多年的阶梯气价也渐行渐近。《经济参考报》记者从相关人士处获悉，经过数次讨论修改，《关于实施居民生活用气阶梯气价的指导意见》(下称“指导意见”)已完成并上报至国务院，有望在年内推出。
业内人士认为，虽然改革的目的不是涨价，但在资源日益紧缺的情况下，价格上涨不可避免。水、电、气等公共资源产品价格改革的全面提速将利好供水、燃气企业，并由此传导至整个产业链。
提速
公共资源价改全面闯关
根据能源局披露的数据，2013年我国能源生产总量同比增长2.1%，其中煤炭产量增长1%，原油产量增长2%，天然气产量增长7%，而能源消费总量则比上年增长3.9%，煤炭、石油、天然气的表观消费量同比增幅分别为2.7%、1.7%和13.9%。
这一系列数字背后难以回避的事实是，我国能源消费缺口和进口压力的不断攀升。中国原油对外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒线，目前已达到57.5%，天然气对外依存度也在今年超过30%。而水等其他资源产品也同样面临着紧缺。
在这种情况下，资源价格市场化成为破解之策《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预;将推进石油、天然气、电力领域价格改革，放开竞争性环节价格。
如果将“由政府定价到政府指导价”定义为我国能源价格的第一次闯关，那这次“走向市场化”可以说是其第二次闯关。对于居民来说，主要形式便是阶梯定价制度。事实上，本轮闯关的初步尝试随着2012年7月1日居民用电阶梯电价全国试行就已启动。之后2013年12月发改委进一步完善居民阶梯电价制度，要求各地区2015年底前出台政策全面推行居民用电峰谷电价。
而这种模式在今年将全面推开。国家发展和改革委员会新闻发言人李朴民表示，2014年国家发展改革委将加快完善资源性商品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革，完善民用水、电、气等阶梯价格制度。
1月初发改委、住建部联合发文，要求2015年底前，全国设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。阶梯设置应不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。
事实上，自2012年以来，长沙、广州、上海、德阳等多个城市已相继进行水价调整并实施阶梯水价。在国家明确居民阶梯水价实施时间表之后，多省市纷纷行动了起来，目前浙江杭州已经在做阶梯水价的前期工作，包括研究阶梯式水价的划分标准、价格方案等。河南也在近期就阶梯水价发出征求意见函，而四川则明确表示今年内将出台阶梯水价指导意见。
预期
阶梯气价年内推出
“改革容易推进的是对‘老百姓花费不大，调价后对大多数人每个月支出影响不大’的领域。目前民用气价格仍然较低，符合调价后对居民生活影响不大的标准。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，下一步能较快推行的是天然气终端的阶梯定价和电价结构归类调整。
事实上，早在几年前，阶梯气价的思路就被提出，并经过数次讨论、修改以及试点经验总结。据了解，从2012年8月起江苏、湖南的多个城市率先出台阶梯气价听证方案。之后广东、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行阶梯气价，并建立购气成本与城市管道燃气销售价格的联动机制，即当国家和省调整天然气门站价格及管输费时，将顺价调整终端销售价格，无需再次举行听证会。今年伊始，浙江宣布全省将于3月起推行阶梯气价，广东东莞市也表示要在年内推行。
“现在多个地方政府开始试行居民阶梯气价改革，但需要全国性的改革方案来确定一个机制，与门站气价形成机制、终端气价传导机制等进行整体配套，然后各地在此框架下制定具体的实施方案。”参与《指导意见》制定与讨论的人士告诉记者，为了吸取阶梯电价改革的教训，此次机制的设定更为具体、严格。
据透露，在2013年12月初，国家发改委价格司组织召开《关于实施居民生活用气阶梯气价的指导意见(征求意见稿)》的讨论，而其中备受关注的便是档次划定、计量周期、采暖气价等问题。
“天然气和电力用户特征不太一样，越富裕的群体用电越多，而用气多的却是低收入群体，一旦实施阶梯气价必然会导致他们的用气成本大增，所以在划定档次时要充分考虑当地居民收入、消费承受能力等。”国家发改委能源研究所所长助理高世宪解释说。
从目前已经实施阶梯气价的地区经验来看，第一档气量基本上都是每月15立方米左右，基本气价为每立方米2.45元。“对于三口之家而言，这些气量基本上是够用的，但是如果考虑到供暖需求，则远远不够，尤其是在北方地区，那些自采暖的用户用气必然要承受较高的阶梯气价，恐怕难以接受。”上述参会人士介绍说。
