唐钧

　　中国社会科学院研究员、社会政策研究中心秘书长。主要论著有：《博文中的社会政策》、《中国社会》、《中国城市居民贫困线研究》、《中国社会福利》等。

　　2007年我国城乡低保已经全覆盖，2009年确立了机关公务员公费医疗、企业职工医疗保险、农村新农合、城市居民养老保险四项制度，基本达到全覆盖的目标。今年三四月份，养老覆盖面已经达到了80%，目标是“十二五”期末能够覆盖全民。当然也有标准的问题，农村所谓的“养老保险”，每月只有55元，不过一场感冒的花费，但毕竟是从无到有。改善养老标准是今后的目标，但又面临许多新问题，养老保险制度争议很多，特别是延迟退休年龄这一热点问题。2004年人社部第一次提出此概念，我就表示反对，坚持了近十年。

　　中共十八大报告提出：“统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”这里突出了覆盖城乡居民，可持续、适应流动性，增强公平性，都是此前未有的。十八 届 三 中 全 会《决定》当中说，要“研究制订渐进式延迟退休年龄政策”。延迟退休年龄已是必然，加了“渐进式”的定语。既是研究，我当然可以提不同意见，即使反对无效，我还是要将道理说清楚。

　　发达国家延迟退休是为增加劳动力

　　2004年，学者首先提出延迟退休年龄，而后人社部的领导出来呼应，从2012年起至今，越讲越多。起初说相应推迟退休年龄已是必然趋势，但媒体进行了若干次调查，基本上70%以上的老百姓反对，反对者最多达90%。一反对，就说该政策非常慎重，不会在近期立即实施。如此反复，不断政策试探，可能是想等大家折腾得麻木了就实施。

　　深化改革，老百姓肯定赞成，但我觉得新一轮改革，首先要给百姓切实好处。改革开放从大包干开始，使农民获利，到上世纪80年代广大人民群众逐渐得益。然后到90年代，朱镕基才有可能实行下岗分流，因为此前大家都得到了好处，对党非常信任。但如今，一些改革政策可能会伤害百姓，而之前的一些基础已经薄弱，改革要顺利，信任要维持，对未来要有预期，那深化改革首先要给老百姓好处。即或看不到明显的好处，至少一开始不能对老百姓不利。在本世纪初转制并轨失业的人，当时如果40岁，现在也就50多岁，还没到退休年龄，他们的日子非常不轻松，一旦拿到退休金就可以喘口气。如果推迟退休年龄，对他们打击最大，哪怕推迟一个月，压力也很大。这个问题一定要非常慎重地考虑，至少等这一代人退休吧。

　　延迟退休，官方的核心理由是发达国家都如此，即是国际趋势。发达国家确实从上世纪90年代开始，但并非因为养老金问题，而是社会老龄化。这其实是两方面促成的，一是人的寿命越来越长，老年人越来越多，二是人口出生率下降，新生劳动力越来越少。所有的发达国家都面临这样的问题。主要发达国家人口多为几千万，少的不过几百万，美国是发达国家中人口最多的，3亿，只相当于中国的零头。一个小的国家，老年人增多，劳动年龄人口减少，马上捉襟见肘。最早延迟退休年龄的动议，其实就是为了增加劳动力供给。

　　法国中央银行行长诺瓦耶跟中国社科院人力资源与社会保障研究所所长蔡昉说：“我们延迟真实目的是增加劳动力供应、提高劳动参与率，但公众误认为我们是为了减少养老金的支出。”大部分国家从60岁推迟到65岁。养老保险制度最早是1873年德国开始的，当时退休年龄定为70岁，但彼时德国人平均寿命只有50岁，二战后大部分退休年龄变成60岁。所以提高到65岁，相对来说欧美还是比较容易接受的，以前想工作没有工作，现在多干几年也很愿意，并没有引起特别大的风波。

　　本世纪以来发达国家经济都不太景气，尤其是2007年以后美国的金融危机影响到全世界，欧盟出现了债务危机，这时就采取了很多紧缩政策。在此前提下，延迟退休也跟养老金挂钩。但没有明显的效果，至少我还未见到这方面的研究成果。而另一方面，现在所有发达国家的失业率都非常高，一般失业率在10%左右，而大部分欧洲国家的青年失业率已超过20%。老年人若不退休，为青年人创造新的工作岗位比较难，这是全世界的普遍现象。

　　延迟退休对中国并无实际意义

　　一般来说，延迟退休，办公室人员比较好接受，但是一线的蓝领工人就比较难接受。发达国家和发展中国家的阶层结构不同。国外中产阶级占到60 %以上，蓝领工人一般只占20%，甚至更少。在这样的情况下，政府不怕得罪蓝领工人，所以可以强行通过。但中国的蓝领工人占到60%甚至70%，中产阶级还很少。而且外企职员，据我所知都不愿意延迟退休，因为工作劳动强度和压力非常大。如前所述，去年至今，媒体各种调查结论都是70%以上的人反对，正好与阶层结构接近。

　　此外，职业环境与工作条件不同。欧洲发达国家一般实行6小时工作制，职业歧视较少，有强大的工会支持。外资公司如果要减员，一般辞退新员工，保留老员工。但在中国，一天10-12个小时的工作时间，甚至更长，还有大量年龄性别歧视，蓝领工人女性40岁以上、男性50岁以上就很难找工作，如果延期退休，找工作就更困难，不但拿不到养老金，还要继续交养老保险。