目前移动智能终端飞速发展，据统计，截止2013年6月全国手机用户达11.76亿。2013年1-7月，核发智能手机进网许可证1500张，同比增长44%，占同期核发手机进网许可证数总数的82.4%核发智能手机进网许可标志2.63亿枚，同比增长106.6%，占同期核发手机进网许可标志总量的74.5%。

　　在飞速发展的同时，安全问题也日益凸显，数据显示，在2013年上半年恶意扣费类病毒仍以27%的比例位居首位，感染手机2102万部，同比增长63.8%。但是黑客为了获得更大的利益，远程控制类和隐私窃取类病毒也呈上升趋势，分别以22%和19%的比例位列第二、三名。

　　此外，2013年上半年查杀到手机恶意软件51084款，同比增长189%。“其中Android依然是手机恶意软件感染的重点平台，其感染比例为95%。”潘娟说。

　　潘娟认为：“智能终端能力和网络能力提升给恶意应用带来便利条件。随着智能终端存储的个人敏感信息越来越多，恶意应用可获取的利益越来越多。因此与安全相关的各种新应用不断涌现，让移动应用安全形势更加严峻。”

　　对此，国家高度重视，依据全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》、《电信条例》、《电信设备进网管理办法》有关规定，对移动智能终端进网管理做了进一步明确。并在2013年4月发布了《关于加强移动智能终端管理的通知》，规定2013年11月1日执行。