“山寨”殡仪馆生意火爆抢市场 法规"缺席"难取缔
时间:2013-06-01
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  据中国之声《新闻纵横》报道,近年来,殡葬行业已经比肩房地产,成为暴利行业之一,"活的贵"、"死不起",看似调侃,却真实地反映出殡葬管理制度改革已刻不容缓。改革的核心是破除垄断,挤掉殡葬行业中暴利水分。

  “山寨殡仪馆”生意火爆 正规殡仪馆“门庭冷”

  但在湖南浏阳,却发生了一件怪事。唯一拥有正规资质的殡仪馆生意惨淡,其它几家没有资质的所谓"山寨殡仪馆"却生意火爆。

  2011年开始,湖南长沙浏阳市的一个废弃氮肥厂厂房里办起了丧事。氮肥厂职工每月收一千多的租金,由当地一名殡葬业务的经纪人负责丧葬业务。他说,他们除了火化都能做,因为收费公道,当地正规的殡仪馆已经"快关门了"。

  殡葬业务经纪人:他们的生意比我们差,他们一个月只有一两场,我们比他们多,我们4、5场。社区、居委会都说我们搞得好,方便价钱还好。

  有浏阳业内人士告诉记者,氮肥厂的生意比这位经理人说的还要火爆。而且,当地共有五家类似的"山寨殡仪馆",其中,包括氮肥厂在内的四家都在这位经理人和合作人的控制之下。他们有的在医院收遗体、有的负责餐饮,分工明确。他们的所谓"殡仪馆",包括旧养鸡仓库、拆迁不彻底的房屋、和在民宅前空地搭起的棚子。

  相比之下,浏阳当地唯一一家获得审批的正规殡仪馆——福泽园,从2009年底开始全面提供丧葬服务至今,已经难以为继。

  殡仪馆副总经理王振宇:现在很惨淡,一个月就两三场,以前没有山寨殡仪馆的时候,平均一个月三四十场没问题。

  据了解,福泽园当年作为招商引资项目,和政府签订了30年的殡葬业务专营合同,也就是说,当地不能再有第二家有正规资质的殡仪馆。为此,当年当地还关停了同样有合同在身的老浏阳市殡仪馆。因为新馆离城区较远,有近20里地,这一交接一度还引起不小的纠纷。如今,从表面上的价格比较来说,山寨殡仪馆的确更便宜,无论是运遗体还是冰冻遗体,都能比福泽园省出一、两百元。

  氮肥厂负责人张先生:氮肥厂现在破产了,有空位子、又不扰民。这里低保户和困难户比较多。这边的困难户只要交一两万就足够了。

  记者:福泽园呢?

  张先生:至少三万吧。

  据了解,福泽园除了距离浏阳市区较远,也的确存在管理不善的问题。比如有当地人说,骨灰盒的价格比进价能番十倍,还曾爆出过不让民众自带骨灰盒、收"骨灰冷却费"的新闻,虽然上述政策被叫停,但是声誉已经受到影响,这就给了"山寨殡仪馆"生存空间。

  山寨殡仪馆价格更实惠 能“一俊遮百丑”?

  记者在采访之余,还收到浏阳业内人士发给记者的一条短信:氮肥厂那些地方一点消防措施都没有,不希望哪天在报纸上看到:《浏阳殡仪馆发生火灾死伤若干》。

  打破殡葬行业暴利,市场化是必由之路。但市场化不是听之任之,政府部门必须制定出科学的游戏规则、有效的监管机制。对于"山寨殡仪馆"的合法性,记者向民政部社会事务司殡葬管理相关工作人员进行了求证。

  工作人员:个人不允许建带火化功能的殡仪馆,只能由政府办。但是除了遗体火化外的殡仪服务,如果符合卫生服务标准等,可以按照《跳例》申请,民间资本甚至外资都允许。殡仪馆是由县级以上人民政府批准办的,不是民政部门批准;比它下一层的殡仪服务站、骨灰堂是由县级以上人民政府的民政部门批准的。

  相关执法工作无法律支撑 山寨殡仪难取缔

  由此可见,如果是不带火化功能的殡仪服务站,经过政府审批,是可以运行的。但是,当地这些山寨殡仪服务站都设在临时场所,并没有经过审批,只是得到了主管部门的默许。《长沙市殡葬管理条例》规定:非法经营或超范围经营丧葬用品的,由工商行政管理部门责令停止经营或改正,没收非法所得,并处500元以上5000元以下罚款。但是,浏阳市民政局社会事务科廖科长却表示,相关执法工作没有法律支撑,难以实现。

  廖科长:我们已经跟市政府的领导报告了,请工商、安检、城管等相关部门进行综合治理。

  记者:这个治理是指“取缔”吗?

  廖科长:还有待研究。

  而对于山寨殡仪服务站可能存在的垄断行为,廖科长同样表示:无章可循。

  廖科长:有一些人从事民间的殡仪服务、在医院拉业务,对于这个怎么管理,法律法规也没有涉及到。

  廖科长认为,殡葬业应收归政府进行管理,但是很多地方的实例又告诉我们,都归政府管不代表不会有暴利、似乎市场化才是出路。

  市场化也许是破除行业暴利的途径,但正是因为殡葬行业利益巨大,从医院到殡仪馆再到墓地的完整链条中,多个群体都在拼命维护自己的利益,于是专营合同就成为了市场化的“拦路虎”。政府部门规范和净化殡葬中介代理等行为,加大对公益性公墓的管理和投入,保障逝者有所安,要有实实在在的行动。(记者庄胜春)

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