导语：日前，央视新闻频道《每周质检报告》栏目曝光了很多城市出现的“假宽带”现象，不少消费者发现自己高价购买的“高速”宽带只配叫“龟速”，运营商存在欺诈嫌疑。

“网费高、网速慢”是国人对网络环境的普遍感受，在“享受”劣质服务的同时，我们难道还要承受无情的欺骗吗？中国式“假宽带”背后的根源问题，不仅是欺骗，还有垄断。

一、“假宽带”毫无疑问是消费欺诈

1、“假宽带”假在何处？

在央视《每周质量报告》播出“假宽带真相”之前，“假宽带”的问题就已经被披露过。去年12月，DCCI(互联网数据中心)发布了报告《中国宽带用户调查》。报告称中国超过半数用户上网平均速度达不到标定速度，实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率，“假宽带”由此而来。

根据该调查报告显示，多数用户办理的固网宽带的带宽为2M或4M。2M宽带用户理论上应享有每秒256K的网速，4M宽带用户理论上应享有每秒512K的网速，但根据清华大学网络中心测算，我国固网宽带用户达到的实际带宽仅仅是标称带宽的55％，更有网民购买了6M的宽带服务，上网高峰期获得的实际下载带宽只有0.29M，还不到标称带宽的40％。

是运营商对消费者存在欺诈行为还是有别的原因造成了“假宽带”的现状？

2、不同带宽价格不同，理应提供真实网速

实际上，用户办理的通常所说的4M宽带，并不是指传输速度肯定保证达到4M, 而是指运营商允许你达到最高的速度是4M。用户少的时候，传输速率快，用户多，就像高速公路堵车，速度下降。各大宽带提供商为了充分利用宽带资源，会计算出一个上网在线比率，并会在标准配置基础上增多配置用户。例如，一个小区有100M的带宽，每户10M，本来只能分配给10户，再假设按上网在线比率每天5户不上网，运营商就会分给15户甚至更多。

上网高峰时期，如果再使用路由器实现“一拖N”，带宽就明显不足。由于在线比率没有统一规定，运营商往往根据自身情况确定，因此一些小的运营商为抢占更多业务，往往不顾在线比率或提高设备扩容，导致宽带不足。还有一些客观原因也会造成“假宽带”现象，中国现在普遍的宽带服务都是ADSL铜缆宽带，它会受到物理线路、网络路由、电脑处理能力、下载网站处理能力的影响。

问题在于，面对这样的“失真宽带”，用户往往很难判断这到底是受到传输损耗、服务器响应慢等因素影响，还是因为被宽带运营商所“欺骗”。而运营商也可以拿前面的理由来掩饰自己的欺骗，导致用户难以发现真正问题之所在，很多人是看了央视报道，才恍然大悟自己被骗了。

既然合同里写的带宽是多少，而且不同带宽收费标准亦不同，那么实际使用的网速就应该达到相应水准，而不能4M的宽带结果连2M的网速都达不到，这就不仅仅是“价高质次”，而是突破底线的消费欺诈。

《消费者权益保护法》规定，“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。”现在的问题是，虽然超半数用户都明显感觉到网速太慢，与实际购买的带宽严重不符，却缺少搜集证据的手段和进行投诉的渠道；由于惩罚性赔偿制度的缺失，大多数用户只能选择忍受。

3、 测速软件也不能反映真实情况

宽带运营商经常鼓励用户使用测速软件验证带宽，但网络测速软件测出的数据普遍偏高，而且摇摆不定，不能提供一个全局的数据。

360公司的老总周鸿祎认为360“没有动机故意帮运营商把速度测高”，“目前只是测试了家里到宽带商接入机房的网速，增加了测试到各大网站的速度，还要增加测试宽带商到其他电信运营商骨干网的速度，才能让网民对网速有一个比较全面的了解，最好还能在不同时段测试对比，白天繁忙和半夜无人时如果速度差异大就说明宽带商出口太拥挤。”

二、为什么“假宽带”会横行

1、下级经销商购买带宽的价格很高，要保质保量就赔钱

恐怕很少有人想到，宽带竟然跟高速公路工程一样，也存在层层转包。我国宽带运营体系中，联通公司和电信公司属于一级宽带运营商，这两家公司业务重心一北一南，垄断了全国的宽带骨干网。除此之外，是许多大大小小的二级、三级宽带运营商，以及小区宽带运营商。他们只能从上一级宽带运营商手里集中购买一定数量的宽带，然后再转售给宽带用户。

电信和联通给中小宽带运营商的带宽价格非常高，要保证1万名用户享受到6兆带宽的接入，那他们仅上缴给一级运营商的成本就达到了2700多万元。而以北京的“英联宽带”为例，6兆的宽带则需要1050元/年。如果有1万用户购买了6兆宽带，这家宽带运营商的年业务收入为1050万元。

成本2700万元，收入1050万元，那这些宽带公司不把1万个用户变成几万个用户，难道等着破产？

2、小运营商对信誉不敏感，滋生“竞次”行为

有人要问了，既然你保质保量就要赔钱，那为何不一开始就把价格定得高一些？比如6兆的宽带为什么不定3150元/年？

其实这个原因很容易想明白。中国人还不富裕，但也想享受高速。所以只要有一家小运营商采用低价吆喝的方式，就会吸引来大批用户，虽然这些用户是被欺骗的，但维权很难，使得小运营商这样做仍有利可图。而那些用高价保质保量的小运营商会面临门庭冷清的局面，所以只能跟进，你10M包年1000元，我就来个20M包年1000元。如此形成“竟次”。

如果是大运营商，对信誉更看重，为了维护信誉多少会制约自己搞欺诈。而小运营商对信誉不敏感，可以放手参与“竟次”。

3、垄断不除，打击了“假宽带”，又会回到“真高价”

显然，虽然小运营商可恶的欺骗了我们，但他们未必捞到了多少实际利润。如果我们维权成功，无非是由花1000元“享受”实际2M的6M带宽，变为花3000元“享受”实际6M的6M带宽。“假宽带”是没了，“真高价”却又回来了。

说千道万，联通和电信两大一级运营商这个根子上的服务上不来，下面再怎么折腾消费者都是郁闷。

之前国家发改委已经对中国电信和中国联通发起了反垄断调查，但是至今没有任何结果。垄断分为两种，自发形成的垄断和行政形成的垄断。第一类垄断既无暴利，又不碍创新和竞争，所以应该反对像电信和联通这样的第二种垄断。

以全世界网速最快的韩国为例，在市场竞争进入前，国有企业韩国通信牢牢掌握了固定电话市场和ISDN垄断网络接入，当时韩国通信的ISDN方式接入速度仅为128K/bps。但是随着韩国政府开放了市场，1999年4月HANARO在全球首次推出的ADSL速度高达1M/bps。随后，HANARO推出包月2.8万韩元（折合人民币170元）低价政策进而轰动了整个韩国，也促使韩国通信放弃ISDN而推出了ADSL服务。去年6月底，韩国放送通信委员会发布《未来互联网发展计划》称，以2010年的100M/bps标准，到2012年互联网接入速度拟上升至1G/bps，到2020年上升至10G/bps，也就是10年内加速100倍。

4、 消协应该对运营商提起公益诉讼

既得利益集团难以撼动，在现实的处境下，不妨先引入移动和广电，这样就形成了联通、电信、移动和广电四家竞争宽带骨干网的局面，二级、三级宽带运营商能够以合理的价格租到带宽，这样可以减少“假宽带”等欺诈现象的发生。

不过，对消费者来说，当务之急还是要做到明明白白消费，少花冤枉钱。刚刚修改后的民事诉讼法，增加了关于“公益诉讼”的内容。明确规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向法院提起诉讼。无论从哪个方面看，“宽带不宽”都可以也应该成为公益诉讼的内容。消协完全可以据此规定，对运营商提起公益诉讼。

结语：在无诚信的社会，看不见摸不着的东西更难维权。如此贴近民生的权利，我们不争取，它也不会来到。

出品：腾讯评论

第2213期

责编：张德笔