在潜逃官员的名录上，曾任辽宁凤城市委书记的王国强，成为了最新上榜的“人物”。截至《中国经营报》记者发稿时止，王国强已经携款潜逃至美国数月有余。

8月28日，辽宁省纪检委通报称，因存在收受贿赂，违规持有因私护照、非法擅自出境，违规入股投资从事营利性活动等违纪违法问题，辽宁省司法部门已对丹东凤城市原市委书记王国强启动追逃程序。辽宁省纪委日前决定给予王国强开除党籍、开除公职处分。

据本报记者了解，王国强弊案事发辽宁丹东凤城热电厂的并购案。王国强任职凤城期间，主持了凤城热电厂重组的相关工作。在重组过程中，民营企业海德集团以1000余万元的价格对凤城热电厂进行并购。2012年冬天，凤城海德热电厂以经营不善为由停止对凤城居民、单位供热，引发市民集体向上级政府反映情况。王国强于2012年4月，被免去凤城市委书记职务。

王国强事发后，凤城市已经着手“回购”海德热电厂。但此时，海德热电厂的回购价格已经涨至3亿~5亿元人民币。

启动追逃

2012年5月2日，丹东电视台播发了一条关于凤城市原市委书记王国强“擅自离境”的消息。而在此前的4月份，王国强已被免去凤城市委书记职务。

王国强于2008年开始任丹东凤城市市委书记，此前数年曾任凤城市市长。凤城是辽宁丹东下属的县级市，是全国百强县，经济实力在丹东下属区县中排名第一。

本报记者从辽宁省有关方面获悉，王国强曾于2010年7月以赴美国参加女儿毕业典礼为由，办理了因私出国护照，因故未成行。2012年3月，王国强在美国驻沈阳总领事馆办理了一年多次赴美签证，并于4月24日擅自与妻子谭某(丹东海关主任科员)从沈阳机场出境去美国。出境后与国内失去联系，至今未归。

2012年4月28日，辽宁省纪委对王国强立案调查，经查，王国强存在收受贿赂，违规持有因私护照、非法擅自出境，违规入股投资从事营利性活动等违纪违法问题。

5月28日，王国强涉嫌经济犯罪一案被移送检察机关，检察机关已对其立案侦查。司法机关对该案已经启动追逃程序，追查王国强其他问题。8月15日，经中共辽宁省委批准，辽宁省纪委决定给予王国强开除党籍、开除公职处分。

多位当地政界人士表示，王国强“事发”与2012年春天凤城供热不力引发的群体性投诉相关，但辽宁省有关部门对此不予解释。

丹东市有关部门相关人员则表示“此事应该是王国强系列问题的引爆点”。

凤城市委宣传部有关人员表示，王国强与海德热电厂是否有关联不好说，但是改制之后海德热电厂供暖不力确是事实。

退费1500万

“海德收购凤城热电厂至今已经7年了，刚开始的几年供暖还不错，但是最近几年越来越差。2010年、2011年都因供暖不到位引发大量投诉。”凤城市供暖办一位工作人员在接受记者采访时表示，到了2012年的供暖期，公众积聚的情绪达到了顶点。

从2012年1月21日(腊月二十八)开始到2月15日故障锅炉重新点火成功，凤城1.9万户在停暖以及间歇供暖、室内平均温度不超过10度的状态下坚持了25天。

据了解，凤城市城区总供暖面积为321万平方米，其中海德热电厂占80%，供暖面积为254万平方米，春节期间停暖的直供区供暖面积为159万平方米，供暖覆盖1.9万户近5万人。

因丹东凤城海德热电有限公司多次频繁出现设备故障，造成大面积断供事件。海德热电厂因漠视群众的供暖诉求，对群众的投诉不予回复、置之不理，在2011年12月、2012年1月连续上了辽宁省住建厅通报批评的黑名单。

鉴于情况严峻，在海德热电厂没有任何反应的情况下，凤城市政府垫付了1500万元，退还了市民缴纳的取暖费。

中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟认为，原则上讲，政府不应该替经营企业买单，但这种公用事业涉及到百姓安全，从这个意义上讲，政府是在为自己监管缺位买单。

关系并购

海德热电厂前身为凤城市热电厂，建于1988年，属于国企。2004年，为盘活破产企业资产，政府决定将凤城市热电厂整体出售。

“刚开始，沈阳的一家企业拟收购凤城热电厂，不仅价格合适，开出的条件也兼顾了多方利益，特别是凤城热电厂员工的利益得到了保障。”一位原凤城热电厂职代会的成员告诉记者，在职代会讨论通过即将与沈阳这家企业签约的时候，收购方变成了美国海德集团。

“有关人员说海德集团是市长王国强(时任凤城市市长)介绍的，王市长与该集团董事长是同学关系。”前述职代会成员表示，“当时谁也不能不相信市长的推荐啊。”

在凤城热电厂工会干部代表员工签字之后，美国海德集团以净资产1105万元对凤城热电厂进行了收购。这一收购被热电厂员工形容为“白菜价”，“海德捡了个天大的便宜”。

据辽宁媒体2005年11月报道，转制后的海德热电厂在投资3800多万元改造、更新设备的同时，还偿还银行贷款6800万元，消除历史债务1.25亿元。

而当时热电厂的员工面临的则是大量的裁员和减薪。据介绍，改制前，凤城热电厂有员工700余人，海德进驻后，仅留下200余人，近500人被裁减。

“海德的工资待遇低于凤城社会平均工资。”海德热电厂一换热站工人告诉记者，现在他每月仅能拿到750元。2011年更低，为530元。

尽管海德热电厂出售过程中的种种“非正常”在当时被有意无意地忽略掉，但仍然有问题暴露出来。但出现问题的并非市长王国强。

2004年完成收购后不久，时任凤城城建局副局长兼热电厂厂长李某因行贿受贿罪获刑7年，前述换热站工人告诉记者，“这件事在凤城人所共知。”但此信息未能得到当地司法机关的证实。

昂贵回购

“海德供暖事件发生之后，政府就有意向收回海德热电。而王国强被免职之后，筹划回购的步伐加快了。”参与管网施工的一家公司负责人表示，政府跟海德的谈判并不顺畅，“很艰难”。

据《中国经营报》记者了解，谈判的“艰难”在于定价，而定价的艰难则在于谁来定价。

“政府不能以不合理的价格强行收回，找到一家双方一致认可的评估公司首先就极其困难。”凤城市政府一位不愿透露姓名的工作人员表示，政府与海德是否已经正式签约目前尚不清楚，回购资金的数目也不清楚。

谈判的同时，凤城全市的供暖管网改造工程同步进行，海德热电原有管网全部拆除，电机等设备全部废弃。

《中国经营报》记者了解到，截止到8月30日，凤城市供暖管网铺设和锅炉房建设均接近尾声，锅炉安装即将进入打压阶段。

“按照政府规划方案，现有的小锅炉全部取缔，所有的管网包括入户管网全部更换，无论新楼老楼。改造的力度非常大。”前述施工单位负责人表示，设备改造再加上回购海德热电，保守估计政府也要有几个亿的投入。

回购海德热电凤城市政府到底花了多少钱?一位在海德热电工作的知情人告诉记者，具体数字很难从政府透露出来，但可以肯定的是，海德此番卖厂，没有三五个亿不可能放手。

而回购事宜的主管机构、凤城市住建局的办公室人员对此也是讳莫如深，以“不知道”回绝记者的询问。

前期参与政府供暖改造论证的一家公司负责人估计这一数字应在3~5亿元之间。