84.7%受访者期待国家能够加大地下民生工程投入
时间:2012-07-31
作者：谢金刚
来源:未知
中国水利学会城市水利专业委员会技术顾问刘延恺认为，城市积水主要是城市化过快，城市规划不周所致。当前城市建设规划普遍重高楼大厦、道路、广场等功能设施，往往忽视绿地、湖泊、河流等能够拦储雨水的设施。同时，硬化面积大量覆盖了透水地面，雨水没法儿下渗，只能往低处汇流。他建议，在城市规划中，地面要给雨水留出足够“渗入地下”的地盘；地下要给雨洪水建造充裕的“存储和滞留”空间。
在北京7月21日下午6点滂沱的大雨中，张璐感觉开车就像“漂在海上”，只能拼命紧握方向盘。快到广渠门时，积水几乎淹没了轮胎，透过模糊的车窗，她看到前方有两个井盖被水流顶开，形成一米多高的喷泉。她很害怕，决定换条路走。然而，北京城似乎变成了“停车场”，转到长安街，堵；蜗行到国贸，更堵 辗转两个小时后，张璐才回到原本只要十来分钟就能到的家。
北京的暴雨积水并非特例。在随后的一周时间里，天津市、甘肃金昌市、广西南宁市、内蒙古包头市等多个城市的人们也遭遇了内涝的困扰。近年来，逢雨必涝、逢涝必瘫，几乎成了我国城市的通病。排涝系统为什么一直跟不上城市发展的步伐？国家能否加大排涝建设投入，重视地下民生工程建设？
上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和题客调查网，对全国31个省（区、市）5375人进行的调查显示，91.6%的人关注所在城市的排水问题，其中68.3%的人比较关注。93.6%的人所在的城市下雨后有内涝问题，其中49.8%的人感觉内涝比较严重。受访者中，47.9%的人居住在大城市，29.8%的人在中等城市；12.4%的人在小城市。
城市积水主要是城市化过快，城市规划不周所致
7月26日早上，家住天津市河西区纯真里的筱芳，看着窗外的大雨和小区楼下的积水，顾不得平时端庄的白领形象，换了双拖鞋趟水上班。等她全身湿透赶到公司，发现按点儿到的没几个人，一些同事住的小区由于马路积水倒灌，根本出不了门。筱芳的男朋友当天也被困在公司附近，“他身高1.84米，水都快到腰了，不敢再往前走”。
本次调查显示，94.0%的人直言城市内涝对自己的生活有影响，其中56.5%的人感觉影响较大。
不仅是生活在大城市的人们在为内涝问题头疼，许多中小城市甚至县城的居民也对此深有感触。民意中国网一位河南省网友，所在的县城正在为升级成城市而“大兴土木”，所谓的“二环三环”交通基础建设全面铺开。令他忧虑的是，原来老县城就逢雨必涝，现在完全有机会、有条件给未来的城市准备一套高标准的排水系统，但是“只追求表面形象”的政府建成的排水系统跟老县城的设计简直一样，就是在人行道下铺设直径不超过1米的水泥管道。将来一旦暴雨来袭，必然要再开挖重建。他感叹，“下水道这个 良心工程 没有完工其实就已经被堵塞了！”
“城市积水主要是城市化过快，城市规划不周所致。”中国水利学会城市水利专业委员会技术顾问刘延恺，在接受中国青年报记者采访时说，当前人口和财富向城市高度集中，城市规划普遍重高楼大厦、道路、广场等功能设施，往往忽视绿地、湖泊、河流等能够拦储雨水的设施。同时，硬化面积大量覆盖了透水地面，雨水没法儿下渗，只能往低处汇流，所以立交桥等低洼地带就特别容易积水。
同济大学建筑与城市规划学院教授戴慎志认为，虽然目前一些城市暴雨强度过大，远超防涝标准是造成城市内涝的客观原因，但是从主观原因来看，有一些地方领导在地下工程建设方面确实重视不够。排水系统的标准不高，投入不大，和城市发展速度不匹配。比如，不少地方现有排水管网和设施没有足够的应急容量，管网管材陈旧老化，淤堵和浸漏严重。
“当前一些城市的管理者急功近利，对地面形象工程具有 一日千里 的热情，对下水道等地下民生工程却视而不见。加上城市规划缺乏综合统筹，各部门的规划衔接不上，城市内涝越发严重。”民意中国网一位网友说。
造成城市内涝的原因有哪些？59.7%的受访者感觉政府不重视地下民生工程建设，59.3%的人认为城市规划没有尊重自然地理格局；57.8%的人认为城市发展太快，排涝设施建设没跟上；56.1%的人感觉排涝建设投入少，设施不足。
接下来公众的选择依次为：排水系统平常维修不及时（47.3%）；城市绿地设计只重观赏，没考虑泄洪功能（45.5%）；水泥沥青路面多，渗水能力丧失（31.3%）；暴雨应急抢险机制有漏洞（30.4%）；降雨强度过大（21.8%）等。
解决城市内涝不能光靠排水
据《城市排水工程规划规范》所述，“重要干道、重要地区或短期积水能引起严重后果的地区，重现期宜采用3～5年，其他地区的重现期宜采用1～3年。”然而，我国以往城市的排水管径多按0.5年一遇的雨量设计。
调查中，不少网友留言表示，随着城市发展，城市排水系统设计标准应该提高到“十年一遇”甚至“百年一遇”。
对此，刘延恺指出，城市的排水标准，是根据下游河道流域规划的防洪标准确定的，随意提高城市的排水标准，可能会使下游地区承担排水、泄洪任务的河道超过负担，从全局看并不可取。
“每个城市的情况都不一样，各地政府应该根据实际科学确定排水系统标准。”刘延恺举例，巴黎、罗马等欧洲城市的下水道修得很宽，这是因为它们具有地处丘陵位置高、紧临河谷、距海口近等优势，但是在我国北京、郑州等北方平原地区，设计那么宽的下水道，不仅城市下游疏浚河道工程量极为庞大，而且很可能会涉及拆迁、移民等问题。
戴慎志认为，解决城市内涝问题应该排水蓄洪并重。他觉得最根本的方法是疏浚城市河道水系，合理增加城市水面和水深，加大水闸和排水泵站建设，提高城市抗洪排涝能力。同时，需要合理布置绿地，建设渗水道路、广场等，使雨水渗入地下，增强城市蓄水纳洪能力。
调查显示，57.6%的人建议城市排涝蓄水排水并重；55.8%的人希望加强城市排水设施日常维护；41.2%的人建议地面铺装多使用渗水材料。
近年来，刘延恺一直在呼吁，解决城市积水、受淹问题不能光靠排水，城市建设要尊重水循环的规律。在城市建设规划中，地面要给雨水留出足够“渗入地下”的地盘；地下要给雨洪水建造充裕的“存储和滞留”空间。这需要采取“蓄、渗、滞”与“排”相结合的综合办法来解决，特别是要靠修建大型地下蓄水设施，解决严重积水地区和立交桥下积水灾害问题。
刘延恺在1996年赴日本考察时，参观过东京的“地下河”工程。地下河位于地下50米，采用盾构技术施工，通过竖井，可以将暴雨洪水直接倾入地下河。洪水过后，再由水泵慢慢地排走或利用。当时的北京，经济实力还不够，也没有盾构技术，只能“临渊羡鱼”。“今天我国的经济实力和盾构技术已经大幅提高了，国家应该加大对储存滞留暴雨洪水设施的投入，可以借鉴 地下河 的经验，把地下蓄水池作为基础设施列入城市统一的地下空间规划。”
本次调查显示，84.7%的受访者赞同，城市现代化更表现在地面之下，国家应该加大地下民生工程建设投入，注重排水系统和管网建设的坚固性和长久性。
城市规划建设应该“先地下再地上”
民意中国网一位网友留言说：“在上海世博会上，我曾看到一则关于城市收集雨水的创意。要是城市在科学规划排水系统的同时，也重视湖泊的地表蓄水问题，保持市内湖泊的蓄水量，雨水自然就收集了，不仅有利于缓解内涝，顺便还可以改善城市环境，使城市空气干净湿润一点儿，这不是很值得城市规划者考虑吗？”
调查显示，67.1%的人认为解决内涝问题要科学规划城市，尊重自然地理格局；66.3%的人认为城市规划要重视排水系统建设。
“城市规划不能重地面轻地下，应该具备 一管百年 的思维。”微博一位网友说，广州前几年也是一下大雨就内涝，很多媒体和民众都对此提出意见和建议，广州市政府积极倾听、吸纳民意，逐步解决了石牌桥等地积水的难题。其他城市应该也有能力解决内涝问题。
武汉大学副校长、水资源国家重点实验室主任谈广鸣认为，各个城市应该根据经济发展水平适当提高排水能力。在发生超过排涝标准的暴雨后，政府要加强应急管理，把灾害降到最低程度。如果早一点儿根据气象和可能出现的涝灾风险做好预警，特别是在高架桥下面的低洼地方及时通知的话，可能很多汽车就不会开进去了。防洪减灾的教育工作需要长期做，一些看似常识的东西其实知道的人并不多，比如，遇到洪水溃堤了人们该怎么逃生；遇到城市暴雨开车的人应该注意什么。
中南财经政法大学大三学生何俊建议，在暴雨来袭时，政府可以利用短信、微博等平台及时发布消息，并关注和接收民众的相关求救信息；在搞城市规划建设时，应该“先地下再地上”，并及时如实地公布建设信息；还有要建立相应的问责机制，对相关失职人员给予惩处。
调查显示，41.9%的人希望相关部门完善应对机制，及时救灾抢险；36.2%的人建议气象部门加强预警，科学引导出行；33.6%的人认为应该在积水多发地段设置警示牌；28.4%的人建议内涝防灾宣传教育以生动的形式普及到位。
7月27日晚9时，张璐又在大雨中开车经过北京市东二环，她发现，从建国门到广渠门地势低洼的桥下，用红线标示出了水位警戒线，还有交警拿着警示标志指挥交通，虽然雨中车辆缓行，但她已经没有了一周前那场暴雨中的不安。漫画：CFP供图
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