资料图：解放军驻西沙岛礁军人正在巡逻

《今日关注》2012年7月23日完成台本

三沙政权正式组建 中国完善南海管辖

演播室主持人 鲁健：

观众朋友大家好，《今日关注》正在直播。

三沙市人民代表大会23日举行了第一次会议，这意味着三沙市最高权力机构从这一天起开始行使权力，三沙市也是从这一天起获得了法律意义上的合法地位。而与此同时，三沙市的一系列工作也在密集展开，其中最引人关注的就是军队力量的配备，日前三沙市已获准设立正师级的警备区，这个警备区未来将执行哪些任务，承担哪些职责，配备多少人员和装备？三沙市作为中国最南端的地级城市开始发挥作用，这对于更有效地管辖中国在南海上的海洋国土又意义何在？就这些话题，我们今天演播室请到两位嘉宾进行分析评论，一位嘉宾是本台特约评论员尹卓少将，您好，还有一位嘉宾是中国人民大学国际关系学院的副院长金灿荣先生，欢迎您。欢迎二位。首先在节目开始我们请两位嘉宾和观众朋友们通过一个短片先来了解一下相关新闻背景。

(播放短片)

解说：

23日举行的三沙市第一届人民代表大会第一次会议上，备受关注的三沙市人民政府第一任市长由45名人大代表选举产生。

会议选举符戆为海南省三沙市人大常委会主任，肖杰为三沙市人民政府市长，此前肖杰担任海南省农业厅厅长党组书记。会议还选举张耕、张军和冯文海为三沙市人民政府副市长，选举罗毅刚为三沙市中级人民法院院长，陈亚春为三沙市人民检察院检察长，检察长须报海南省人民检察院检察长提请海南省人大常委会批准。

您认为当选首任市长面临的最大挑战是什么？您将如何应对？

肖杰 中共三沙市委书记三沙市人民政府市长：

我们将努力工作，践行我们的诺言，落实到关键工作，把三沙的各项工作做好，不辜负党中央、国务院、省委、省政府的期望，为三沙市人民和建设发展为三沙市的行政管理和环境保护做出自己更大的努力。

解说：

此次会议分为西沙、南沙和中沙三个代表团。每个代表团15名代表。这45名代表是在7月21日由来自西南中沙15个选区的1100多名选民投票选举产。目前三沙市的成立大会暨揭牌仪式正在加紧筹备。海南省西南中沙群岛工作委员会和海南省西南中沙群岛办事处两块牌子已被摘下来，换上了标志三沙市成立的新牌。

鲁健：

基于三沙市特殊的地理位置，您觉得在这儿作为这个市委书记和市长的话必须具备什么样的素质？

尹卓 海军少将本台特约评论员：

我首先当具备我们所有的我们党和国家各级政府的领导干部必备的素质，那就是忠诚于人民，忠诚于祖国，另外勤奋为民，清廉，当然这里还有些特殊的要求，就是他有很强的主权意识，有很强的法律意识，他要对捍卫我们国家的海洋权益和我们国家领土的主权要有非常强烈的意识，当然还有一些要有有理有力的一些斗争的一些策略，比如说在南沙、西沙跟其他国家在斗争中要讲策略，要讲战略、要讲策略，另外他还要有很强的协调意识，就是协调政府部门，经济部门还有军事部门互相一些之间的关系，军事斗争在这里起一个很大作用，我作为一个军人，我很期待三沙市今后市委书记兼市长，能够很好协调整个西沙、南沙、中沙这样的军事斗争。

鲁健：

看到肖杰市长的背景，他此前是担海南省农业厅的厅长，那么我想以前可能海南像这个渔业执法，这些他肯定也是经常负责，那么这些背景是不是对他担任三沙市的市长也有一定的帮助。

金灿荣 中国人民大学国际关系学院副院长：

我想应该是非常有帮助的，这个海南是农业大省，同时也是渔业大省，这个渔业在整个农业当中占的比较挺高的，所以他应该对当这个当地的这种基本的经济情况非常的了解，那么我附带讲一下，作为一个关心咱们中国南海权益的中国人，对这个三沙市成立首先挺高兴的，因为这使得我们对那里的管辖应该讲就是强化了，原来我们也有几个工委，但是现在应该讲就是他的力度肯定比以前强化。

鲁健：

那今天三沙市第一届人民代表大会第一次会议召开，您觉得在整个三沙的政权组建过程当中，这一步我们怎么看待。

金灿荣：

我想这当然是关键的一步，前面我们注意到是批准，就是有了一个政治上的授权，现在就是要开始运作，那么开始运作第一步，他需要人大开会，然后给予合法性，所以今天这个是组建政府的关键的一天。

鲁健：

其实在设这个三沙市之前中国在南海的行政管辖权就一直存在，对吧。这个可以追溯到什么时候呢？

尹卓：

最早追溯应该说如果是行政管辖，最早追溯到元朝，元朝当时忽必烈第一次在中国当皇帝的时候，他第一任元朝的皇帝，他当时把西沙、南沙列入到中国的版图，这是中国行使主权、行使管辖的最主要的一个标志，他当时列入中国版图是做的非常认真的，派了郭守敬到那去测量，包括这次我们跟菲律宾在争议这个黄岩岛上，他在黄岩岛上做过测量，我们后在2009年、2010年对整个测量的30多个岛进行过反复的复核，那么除了一个岛误差在1.5分以内，所以的岛的定位都在1分以内，就是几十秒，当时用当时最原始的一种天文测量手段，能把这些岛的位置测量的这么准确，然后把他标到海图上，作为中国管辖的海域，中国管辖的岛屿，作为中国的领土，那么是在元朝，以后就是那就非常多了，就是西沙、南沙岛礁历来算海南下的曾经是在衙县管辖范围内，衙县管辖。那么一直在民国时期，大概都是在海南岛的管辖范围内。

鲁健：

据说这个永兴岛上有一个海军收复西沙群岛纪念碑，这个碑上面写着中华民国35年11月24日立，石碑的后面刻着“卫我南疆”4个字，也就是1946年的时候。

尹卓：

1946年，1946年刚刚抗日战争胜利以后，民国政府当时派出海军对曾经被日本占领的西、南沙群岛、中沙、东沙进行了整个的一个收复，收复工作，派了军舰一个岛一个岛的去收复，每个岛树立主权碑，同时对所有岛礁的准确位置进行了测量，另外对一些岛的岛名进行更正，比如说太平岛，当时接收太平岛的这个舰叫太平舰，所以把这个本来它叫铁四，以后就改成了太平岛，连中业岛我们说的就被菲律宾占的这个中业岛，当时是中业舰去接收的，所以把岛名就改成中业岛，一系列这些岛我们全部都接收了，然后230个岛礁的名称修订、进行测量，向世界公布，然后又划了九段线就是在这一次完成的。

鲁健：

但是这些现在有些岛是被越南、菲律宾等国家非法侵占，马来西亚侵占。三沙市在政权组建的过程当中，军力配备也是外界非常关注的一个消息，那么三沙市已经获准组建正师级的警备区，那么这方面情况我们通过一个短片来了解一下。

(播放短片)

解说：

中央军委19日批复广州军区，同意组建“中国人民解放军海南省三沙警备区”，主要负责三沙市辖区国防动员和民兵预备役工作，协调军地关系，担负城市警备任务，支援地方抢险救灾，指挥民兵和预备役部队遂行军事行动任务等。

根据中国行政区域划分情况和军事机构设置有关规定，中国在省级、地级、县级行政区划单位都设置了相应的军事机构，作为本地区的军事领导指挥机关。三沙警备区同中国其他地级市设置的军分区、警备区一样，为正师级单位，是同级地方党委的军事部兼同级人民政府的兵役机关，接受上级军事机关和同级地方党委双重领导。

有专家表示，三沙警备区的前身是西沙水警区，西沙水警区直属海军，是单一兵种。如今上升成为国防部直接任命的警备区后，国防功能将更完善，综合防卫能力将更强，联合作战的能力也会进一步提升。三沙警备区设在永兴岛，地理位置适中，涵盖中沙、西沙、南沙，是镇守南疆的兵家要地。

据了解，警备区是中国在重要城市或战略要地设立的军队组织，一般设立在战略要地和部分城市。

鲁健：

所以刚才短片当中也提到了就是说上升为国防部直接任命的警备军，所以这个国防功能也会更加完善，那么这个三沙警备区会承担一些什么样的任务。

尹卓：

警备军一般承担任务他一般都是在大城市里作为这个地方的军事部门，就是地方党委和政府的军事部门，来行使一些比如说维护社会的安全，另外还有进行民兵动员、民兵训练，另外还有国防动员，有战争情况下的国防动员，对企业一些涉军企业的一些到时候战争的经济动员，这些都属于这个警备军的职责范围内，另外还每年征兵，安排老兵的转业，转业干部的安置，这个警备区他要有一定的责任。

鲁健：

海上的防卫呢？

尹卓：

海上防卫当然，三沙他设的警备区，当然他负责西沙、中沙、南沙的这个整个的防卫，整个的防务他要全面的筹划，向市委、市政府提出建议，经过党委批准以后要进行实施，当然还有一部分计划，如果更大的计划要报他的上级的军事部门，比如报海军或广东军区，对西、南沙的防御要进行一个具体的一些部署。

鲁健：

有一些个别的突发事件他就可以处置了。

尹卓：

他作为一个中转机构，如果一些授权范围内的他可以马上就答复，因为他设三沙市既然设了警备区，下面有司令部、政治部，有后勤部和装备部，那么这些机关应该是全部齐备的，在司令部里头他就设了一个作战值班室，那么如果要由紧急的情况，比如对我渔民的有武力侵害的话，马上他要作出反映，向上报，向上报告的同时，同时联系当场在附近值班的舰艇，比如马上去救援或者实施其他的对抗措施，这些他的警备军应该都能够完成这些任务。

鲁健：

所以这个就让人想到三沙警备军可能会配备什么样的一个兵力和武器装备的情况，能不能够完成比如说突发事件这样的一个应对，那您觉得一般正师级的这种警备区的话会配备什么样的装备。

尹卓：

三沙警备军他是有一些特殊的，有一些特殊，他的权限到底到什么范围，现在我们具体还不是很了解，另外当然还牵扯军队内部的一些运作，我们不愿意很细的表示，但是我可以保证就是今后三沙市随着三沙警备区的设立，那今后我们在西、南沙的一些军事斗争，他将参加的越来越多。而且今后西沙和南沙随着我们对我们主权和海洋权益的保卫工作力度在加大，这也是我们全民、全国的要求，在这种要求下我想党中央、中央军委会对这方面现在已经非常重视了，今后会加大力量建设我们南海方向的这个防卫力量，三沙水警区的配备的军事力量会越来越强，现在他岛上有一些防卫设施，还包括一些活动碉堡，就是坦克组成的活动碉堡还有高炮、高岛这些设施另外还有一些雷达设施和通信设施这些都有的，防御性的措施他是很完备的，那么我还有一些机动类的，比如说处置整个西沙和南沙海域上突发的一些情况，这些情况哪些是他在他的范围内，那些是在其他兵力的范围内现在还要做一个区分。

鲁健：

但是可以想见的就是说随着这个南海情势的复杂，三沙警备区今后这个南海防备方面今后会承担更多更重要的作用。日本的《读卖新闻》7月21日发表了一篇文章也谈到了这个事，说设三沙警备区意味着中国军队将全面参与南海防卫，您对这个话怎么看，金老师。

金灿荣：

这个话是比较搞笑的，因为中国军队一直负担着保卫国家这个领土完整、主权完整的职责，而且做的还挺好的，那么无论是海上还是陆上都做的挺好的，所以我觉得就从来没有过。

鲁健：

因为三沙市意味着参加南海防卫。

金灿荣：

所以有点滑稽这个话。

鲁健：

其实我们一直是这么做的。

尹卓：

1974年的收复西沙之战，1988年的3·14海战，我们在南沙这个地方，应该说被越南所占，这应该说都是我们捍卫主权，军队直接参与捍卫主权的行为。

鲁健：

哪个不是说全面参与南海防卫的呢。一直是我们主权范围。

尹卓：

我们现在南沙岛上全都是我们海军陆战队在驻守，这个非常清楚。

鲁健：

其实这个报道当中还有后半句话，就是这个报道当中前面是我们刚才说中国军队将全面参与南海防卫，后半句是这必将招致越南和菲律宾的反对。金老师您怎么看这个话？

金灿荣：

我觉得他反映日本现在挺奇怪的心理，因为他希望挑事，就是他的意思有点像越南、菲律宾就是说都打到你们家里来了你们还不动手，他喜欢惹事，另外也是反映他自己的担忧，应该这么说，过去这几十年的和平，中国做的贡献是最大的，就是说我们确实是为了发展自己，切实为了全国人民的福利提高，发展自己，全力以赴搞国内的经济建设，那么在地区问题上这个包括冲突问题上，我们基本上都是采取就是协商解决，回避。一旦中国要动起来，他就是说让我老形容中国是一条龙，龙呢，就是最不济的龙也是一条大蟒蛇，对不对，他一般他反应比较慢，美国是个老鹰，老鹰他反映特快。

鲁健：

最不济的龙是条大蟒蛇？最不济的龙他也是条龙。

金灿荣：

也是条龙，他的特点就是反映比较慢，一旦他动起来他停不了，那不得了那个，很少停下来，所以那个他这里讲这里最近黄岩岛事件以后，应该讲我方的决心就是有所变化，更坚强了。

鲁健：

我们原来其实还是想按照南海各方行动宣言，对吧，这个宗旨来，大家其实都是能够和平的，但是现在看起来形势逼人，越南和菲律宾现在关键是有实力反对我们维护主权的一些行动吗？

尹卓：

我想实力他当然跟中国差的很远，无非是菲律宾仗着背后有美国在那挑事，另外加上日本、澳大利亚等一些域外国家在这里插手，还包括印度有时候在说一句两句的，实际上他们就是想把域外大国拉进来，但拉域外大国对这个也很谨慎，他们都是一些很成熟的大国，他不会为这些小国，越南、菲律宾在里头火中取利，为了他们的抢占人家的岛礁他出来打帮手，一般来说他要取得利益才会这样做，所以这些国家我想他不要奢望美国、日本、澳大利亚会被为他们出兵，会为他们火中取利，最好大家坐下来谈，用和平方法，谈判的方法来解决分歧，不要像菲律宾、越南一味把这个分歧扩大化，推向激化，这样对谁对没有好处。

鲁健：

而且看到越南的这个船，在我们维护渔政船维护主权的行动当中还派小舰艇过来，用一些非常粗疏的语言来用这个话筒来攻击我们，这种行为其实也挺让人气愤的。

尹卓：

是的，说明他是黔驴技穷，他没有什么办法，因为面对我们当时维护主权的这么一些大的海监船和大型的渔政船，都是两三千吨的，他一个小炮艇又不敢动用武力不敢开炮，那么就用小炮顶，撞又撞不过，怎么办呢？所以在我们驱赶下，他只能用语言来表达他的一个心情吧。

鲁健：

所以我们看到随着三沙市政权的正式组建，其实各项职能也随之展开，尤其是海事管理工作也是受到各方面的高度关注，我们的记者在采访的时候从海南海事局已经了解到从国务院作出设立地极三沙市的决定以后，三沙海事管理工作就已经正式启动，我们通过一个短片来了解一些这方面的工作。

(播放短片)

解说：

据介绍，三沙海域海事监管工作包括加强西沙基础装备设施和站点，建造适合在西沙水域航行和作业的大型航标作业船，兼顾协助应急反应、搜救等工作。

张炜 海南海事局船舶监管处处长：

要在永兴岛建设航标维护和补给基地，成立西沙航标站；还要建设西沙(VHF／HF／MF)收发信台，实现南海水域内的连续覆盖，加强监管和海上搜救能力等。

解说：

据介绍，西沙交通航线具有浅海多，风浪大的特点，易发生交通事故。随着将来海南开辟三沙旅游，在三沙海域频繁活动的不仅有渔船、商船，还会有邮轮、游艇。海南海事部门表示拟用法律规范三沙海域的交通秩序，避免船舶超载、碰撞、搁浅、沉船事故的发生。

张炜：

今后海南海事局将在三沙建立定期巡航制度，同时条件成熟时建立日常巡航制度，维护国家主权和海洋权益。

鲁健：

其实三沙市的渔政部门在接受媒体采访的时候就已经提到说是三沙市正式成立以后渔政船将会加强包括整片南海纵深水域的巡航力度，这种必要性是什么？

尹卓：

必要性应该是很大，因为随着我们现在三沙市设市以后，作为一个地级市，来往的公务船会很多，还有一些商船，另外还有一些比如说今后的游船，现在已经在设想，旅游部门在设想游船过来，当然这个我想更要谨慎，因为整个的西沙和南沙地区的生态的环境是非常脆弱的，首先这个地方没有可以引用的淡水，再一个那个地方的承载能力非常低，因为他就是岛礁，面积很小，植被也是非常脆弱的，就植被是在沙上生长出来的，一旦人为破坏了以后再恢复生长是非常困难的，另外像南海海域的一些生物物种、资源，现在当然看的是很丰富，但是禁不起大量的开采和大量的掠夺性的开发，所以在这个地方开发一定要有序的进行，严格按照像这个海洋部门，按照我们渔政部门，他们的规定，就该休渔期就要休渔，另外这个地方能承载多少渔船就多少渔船，不能大量的渔船有我们控制了就大量的过来，就是乱捕，另外就是比如说考古部门，这个地方有很多的沉船，有大量的水下财宝，考古一定要有序的进行，不能进行私人的掠夺性的这种考古、挖掘，当然还有一些海上的搜救工作也在注重，因为整个南海都是我们中国的搜救责任区，我想这次三沙市委他们已经提出来了，市政府已经提出来，要在那建码头，可能进行要建机场，就搜救的码头、搜救机场，我们要把整个南海搜救能力全部覆盖，加上我们的通信设施、雷达监视设施的完善成网络的覆盖，那么这样我们的搜救能力会大大加强，这些是我们今后可能建设的重点。

鲁健：

另外就是三沙市可能还要建拘留所，媒体也反映说这个其实让以前很头痛的问题，就是抓到比如说外国侵犯我方渔业人员的这些人，没有一个合适关押的地点，那么这样的话可能以后再有欺压我们渔民的一些人被我们抓获以后就可以关押在这个地方了。

金灿荣：

我想这是三沙市成立之后的一个应有之意吧，这个随着政府结构的完善，他的执法能力一定是加强了，其中就包括对非法入侵我国主权，比如说其他权利的一定的拘押、惩罚措施，所以这是个应有之意，这个我非常同意刚才尹将军讲的这个特点，就是我们三沙市成立以后，从法理上讲就是政府架构更合理了，那么对外我想以后会加强我们的主权宣誓，他要在南海的广泛存在，那么对内确实要加强这个协调，因为大家都关心，关心以后热情，有热情以后投资就去了，他这个投资环境还得有一定的管制，否则大家一窝蜂上，好地方也给你毁了，所以我想现在因为大家是关心这个事的角度，比较偏维护主权这块，但是要这是我们自己的家，不能搞一锤子买卖。

鲁健：

所以还得保护南海的资源。

金灿荣：

所以这个我觉得政府以后应该是两方面职责，对外维护主权，对内协调发展，就是套俗一点的话就是把那个科学发展观用到内部管理上去，这个特别是我现在比较担心刚才将军已经点到的这个旅游，一窝蜂去，大家那个地方好玩，挺美的那个地方，然后一窝蜂去那可不得了，一定要考虑生态环境。

鲁健：

还有一个问题网友们问的，说这个三沙市配套完善之际，是不是就是对菲或者对越动武之际？

尹卓：

我觉得这个不能划等号，这个我们三沙市的配套完善这是我们中国行使主权保卫我们海洋权益和领土主权的一个长远的一个不会休止的一个工作，而对越、对菲动武那是临时性的事情，需要的时候什么时候我们都可以动，中国党中央、中央军委一声令下，我们现在马上就可以动，因为他们占我们43个岛礁，但是整个三沙市的建设和我们西沙、南沙的建设这个是要长远考虑的，比如刚才我们说的生态保护问题，我到西沙去，西沙的官兵，包括西沙水警区政委，曾经亲口对我表述对那生态环境保护的这个担心，就是大量的旅游，游客一来的时候会不会资源造成破坏，对水域造成破坏，这个是非常危险的。

鲁健：

所以在南海以后，随着三沙市的建立，政权的组建，以后可能不仅仅是维护主权这样的一个问题，还有整个南海资源建设，统筹兼顾这个保护和发展…