公共服务将与户口逐步分离

近日，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。昨天上午，国家发改委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上介绍这一规划时表示，将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，涵盖公共教育、医疗卫生等八大领域的基本公共服务要成为群众的基本权益。

概念范围

涵盖教育医疗等八大领域

据介绍，这是我国首次发布国家基本公共服务总体性规划。

胡祖才表示，规划首先明确了基本公共服务的概念和范围，本次规划把基本公共服务的范围确定在公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八个领域，突出体现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，实际上涵盖了一个人从出生到终老各个阶段生存与发展所需的基本公共服务。

“基本公共服务，我们要把握 基本 两个字。”胡祖才说，一方面，基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，是最基本的民生需求，享有基本公共服务是公民的权利；另一方面，提供基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”，由政府负最终责任。

指导思想

明确政府主导和坚持公益

胡祖才说，规划明确了基本公共服务体系建设的指导思想、基本要求和主要目标，突出强调了“把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供”的核心理念，着力保障城乡居民生存和发展基本需求，着力增强服务供给能力，着力创新体制机制，明确了“以人为本、保障基本”；“政府主导、坚持公益”；“统筹城乡、强化基层”；“改革创新、提高效率”四项基本要求，提出了“供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意”的四方面的目标取向。

规划目标

2020年实现城乡均等化

规划明确了基本公共服务国家基本标准，具体确定了八个领域以及残疾人基本公共服务共44类、80个基本公共服务项目，首次针对服务项目，从服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平四个方面明确了国家基本标准。

胡祖才举例说，比如基本公共教育里面的义务教育免费项目，明确了要覆盖所有的适龄儿童少年，保障标准是免学费、杂费和农村寄宿学生的住宿费，还要免费向农村学生提供教科书，同时明确规定了农村中小学生均公共服务经费的标准，普通小学不低于500元，普通初中不低于700元，这个钱由中央、地方财政来出，覆盖的人群要达到百分之百。

胡祖才表示，随着规划的实施，到2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系将逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展。到2020年，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务的差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。

95%

我国基本医保已经覆盖95%以上人口。

500元

规划规定了农村中小学生均公共服务经费标准，普通小学不低于500元，普通初中不低于700元。

3倍

目前，我国城乡、区域、人群间基本公共服务水平和质量差异明显。城乡方面以卫生为例，每千人口的床位数，城市是农村的两倍多，城市每千人口执业（助理）医师数是农村的2.3倍；从地区来看，西部地区婴儿的死亡率和孕妇死亡率比沿海地区高出3倍。

1000万套

规划以图表形式明确了“十二五”时期增加廉租住房不低于400万套，新增发放租赁补贴不低于150万户；增加公共租赁住房不低于1000万套；改造棚户区居民住房不低于1000万户。

享受上述保障性住房的人员和标准面积也得到量化。例如，廉租房人均住房建筑面积13平方米左右，套型建筑面积50平方米左右，租金标准由市、县政府确定；公共租赁住房单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主。

数说公共服务

焦点答问

异地高考超出基本公共服务

有记者问：子女随父母异地高考会不会涵盖在规划的努力方向中？作为发改委，对这个问题是怎么考虑的？

胡祖才说，这次规划一个重要的任务就是推进基本公共服务均等化，这里面重点是统筹城乡、统筹区域、统筹不同人群之间的基本公共服务，这次对一些现在公共服务当中存在的突出问题，包括农民工等流动人口的基本公共服务制度安排问题，在规划当中也有原则性和方向性的要求。首先明确了对流动人口的义务教育要以流入地（接收地）为主予以提供，总的责任已经明确了，必须要保证他能够享受到基本公共服务。

“至于高考，已经超过了基本公共服务的范围，但教育部已经非常明确方向了，相关政策也正在研究。”胡祖才表示，现在一些地方也在进行探索，总的来说将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，实际上基本公共服务要成为群众的基本权益。“我想会在积极探讨当中逐步解决这个问题，相关的一些制度也要进一步进行创新和设计。”

医保异地报销将会很快推进

谈及2020年实现基本公共服务均等化的目标，有记者问：“是不是可以理解为在2020年的时候，比如异地高考、医疗和户籍产生不平衡的现象会一并消失？”

胡祖才说，基本公共服务均等化不光是保障人人享有基本公共服务，实际上也包含了社会公平和正义的要求，所以非常重要。目前，我国城乡、区域、人群间的基本公共服务水平和质量差异还是非常明显的。比如，城乡方面以卫生为例，每千人口的床位数，城市是农村的2倍多。城市每千人口执业（助理）医师数是农村的2.3倍。从地区来看，西部地区婴儿的死亡率和孕妇死亡率比沿海地区高出3倍。

规划对均等化提出了相应的政策措施，明确提出要统筹城乡基本公共服务体系建设，要以服务半径、服务人口为基本依据，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，推进城乡基本公共服务制度衔接。

胡祖才举例说，比如基本医保，农民是新农合，职工是职工医保，城市居民是居民医保，是三种制度来覆盖不同的人群。我们要均等化，首先要对制度进行衔接，有条件的城乡制度要一体化，现在有的地方已经把城市居民和农民医保统一了，暂时没有条件的也要留出制度对接的机制，要预留制度对接空间。

胡祖才说，异地医疗、异地高考等问题，都要在推进基本公共服务均等化当中逐步解决。他说，基本公共服务均等化包括八大领域，每个领域推进的速度也可能是不一样的。像医疗卫生，正在深化医疗卫生体制改革。其中对医保中的一个重要任务就是要加快区域之间转移接续，要尽快实现异地报销。“所以我认为，这些方面可能会很快推进，特别是异地报销会推动得比较快。制度接续，也在进行试验，也会逐步推开。总的取向是要实现基本公共服务由户籍人口向常住人口进行扩展，这是非常明确的。”

综合本报记者文静新华社报道