一是行业进入难

二是贷款融资受限

三是政策落实方面的差别待遇

民间投资突围须突破三大难题。

“不以所有制划限，只凭实力竞争”。昨日，在省政府新闻办举办的广东重大建设项目面向民间投资公开招标新闻发布会上，省政府副秘书长、省发展改革委主任李春洪表示，广东首批推出省市面向民间投资招标重点项目44项，总投资2353亿元，力争打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”。

交通项目招标额占比逾半

据了解，44项、总投资达2353亿元的“大蛋糕”主要涉及公共资源开发利用的领域：交通项目11项，投资1280亿元，占项目总额的一半以上；城建项目10项，投资129亿元；社会事业项目4项，投资68亿元；产业园区基础设施项目11项，投资636亿元；休闲旅游项目8项，投资240亿元。

从广佛环线城际轨道到广清城际轨道，从佛莞城际轨道到广佛江珠城际轨道，从湛江东海岛铁路到茂名博贺新港区东区通用码头，在所有项目中，交通项目无疑是关注焦点。

李春洪表示，在数条珠三角轨道交通建设中，对民间资本放开的方式多种多样，既有BT（建设—移交）模式，也有BOT（建设—经营—转让）方式，还可以采用PPP（即公共部门与民营企业合作）方式。

在第一批广东重大建设项目面向民间投资公开招标中，规划了6个重点型枢纽站点，其中轻轨建设和周边红线内、红线外的和地下、地上的物业开发都在统筹打包之中，市场中“如果一个主体做不完，可以组成联合体来统一开发”。

项目实行竞争性分配

省交通运输厅副厅长杨细平告诉南方日报记者，广东在公路、水路、交通运输建设和服务领域全面向民资开放，以前主要集中在基础设施建设领域，以后像公路、水路的运输服务，以及科学创新、信息化、智能交通等新兴领域全部向民营开放，“民营企业享受与国企同等的待遇和优惠条件”，“不对民间投资设置附加条件”。

据悉，让项目实行竞争性配置，通过公开招标等方式选择项目投资主体和经营主体，鼓励民间资本采取独资、控股、参股或者以BT、BOT、PPP等方式参与投资建设运营，成为此次招标的“主旋律”。

继第一批重大项目之后，8月底之前，广东还将公布第二批招标项目并召开项目推介会，今年底前将完成项目的招投标活动。

5.休闲旅游项目8项，投资240亿元

4.产业园区基础设施项目11项，投资636亿元

3.社会事业项目4项，投资68亿元

2.城建项目10项，投资129亿元

1.交通项目11项，投资1280亿元

我省将开展

企业投资体制改革

■关注

昨日记者从会上获悉，省发改委正牵头开展企业投资体制改革，力争审批事项压减70%左右，项目办理时限总体缩短50%左右。

省政府副秘书长、省发展改革委主任李春洪表示，改革主要内容包括：取消省权限内企业投资项目核准；改革企业投资项目备案制，推行网上自动备案，备案机关不再具有自由裁量权；建立高效便捷的“并联”办理流程，项目备案或核准、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续不再设有前置条件，全部改为同步“并联”办理等。

纵深

民间投资突围须破“三大难题”

政策频出剑指“玻璃门、弹簧门”，重大项目向民资招标力争常态化

从以前的“小打小闹”，到如今成为经济发展的新生“主力军”，广东民间投资走过了一个快速发展阶段。尽管受政策、融资、差别待遇等因素制约，民间投资窘境依然存在，但广东正在图谋破局。

民间投资窘境仍存在

统计数据显示，今年上半年，全省民间投资完成4071.81亿元，增长16.9%，比全社会投资增速高6.8个百分点，投资额占全社会固定资产投资的52.9%，民间投资俨然成为全社会投资的“主力军”。

从以前的“小打小闹”如至今成为广东经济发展的又一支“主力”，广东民间投资在过去8年经历了一个快速发展阶段：2003年至2011年，广东民间投资从1633亿元增长至10053亿元，年均增长25.5%，占全社会固定资产投资比重从2003年的32.5%增加至2011年的59.4%，“民间投资甚至比国有企业和其他成分投资还要活跃”。

李春洪表示，尽管我省民间投资总体发展态势良好，但长期以来，困扰和阻碍民间投资发展的三大突出难题仍未得到有效破解。

一是行业进入难。目前广东民间投资主要是集中在房地产和制造业，这两个行业约各占民营投资的35%左右，在部分经营性和准公益性行业，如石油、铁路、高速公路、航空、钢铁等领域，民营企业一直处于劣势地位。

二是贷款融资受限，这近乎卡住民间投资发展的“血脉”。目前，民间投资资金来源主要靠企业自有资金解决，民企在资产抵押、信用评定等方面存在相当的困难，融资渠道狭窄，民间借贷成本高、风险大。

三是政策落实方面的差别待遇，也让民间投资困难重重。据业内人士透露，以前尽管很多口号声称“一视同仁、无差别待遇”，但在实际的政策倾向、投资补助、贷款贴息安排、行政审批等方面仍存在难以逾越的“鸿沟”。

更多公共资源利用项目将开放

2010年5月，国务院出台了鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”，2011年2月，广东出台了进一步鼓励和引导民间投资的“18条”意见。今年以来，国家对民间投资的支持力度进一步加大，有关部委密集出台23个放宽民间投资市场准入的政策措施。

李春洪表示，“玻璃门”就是看得见、进不去，“弹簧门”就是进去了，真正的项目落不到地，给弹出来了。要打破民间投资“玻璃门”、“弹簧门”的制约，首先要解决政策的相关实施细则，让民间资本不光看得见，还可以进得去。同时，增加项目建设的透明度和公开性，让民企与国企在获取政策信息方面“对称”。

此外，配套政策也要合情合理。比如，以前高速公路招标，民企都不来投标，主要是收费政策、年限等配套问题没解决。“民营企业会去算账，有回报划得来就来，划不来它就不来”，李春洪说。

在广东重大建设项目面向民间投资招标方案中，此次“对涉及公共资源利用的项目实行竞争性配置”为一次试点，广东今后将力争形成常态机制。交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源利用的经营性项目或将出现越来越多民企的身影。(记者 彭国华 黄应来 实习生 戴定国)