日前，昆明市政府官方网站公示了2012年昆明市政府主要领导分工情况，而上一次较为全面的公示时间为2008年。

从对比中不难看出，常务副市长工作内容之一从“政府办公厅”变为“政务服务”，意味着从“重管理”到“重服务”的行政思想的转变，换句话说，也就是从重视政府内部管理到通过政府内部管理更好地服务社会大众的思路的转变。

对比解析 一直重视 招商引资

随着昆明市的发展需要，昆明市2012年领导分工中明显比2008年增加了对央企入滇及其项目管理以及招商引资工作的专项工作，并专门由一位副市长负责，这一变化反映出昆明市最近4年来在抢抓桥头堡建设重要战略机遇期，调整政策方面，更加注重大企业、大项目在昆投资的招商引资和服务工作。

在2008年时，公示由常务副市长负责的国土资源管理、土地收储和金融方面工作，在2012年调整由专门一位副市长负责，从表面上看，只是分工细化的表现，但仔细分析，不难看出，随着昆明市招商引资工作逐年受到重视，昆明市政府工作重心仍然是经济发展，招商引资随之带来的就是土地、资金的问题，不管是对于入昆发展的企业，还是对于政府公共服务设施建设等，土地和资金等都成为发展中至关重要的因素，因此，这样的分工调整，反映的同样是昆明市政府决策的变化。

随着昆明市近几年大力发展交通建设等基础设施建设，负责交通方面的副市长职责中还明确将城市地铁、铁路等轨道交通建设，中缅油气管道与炼化基地项目等重点工程建设写入了该位副市长职责中。

值得注意的是，2008年和2012年公示的领导分工有一个相同点，那就是无论哪一块的分工，都写明副市长分管的行业的招商工作，这同样反映出近几年来，昆明市对于招商引资工作重视的程度。

专家观点

思路更明晰 重心有调整

云南大学公共管理学院讲师罗红霞：

比较2008年与2012年市政府领导分工，有如下变化：

1、行政思想有转变。常务副市长工作内容之一从“政府办公厅”变为“政务服务”，意味着从“重管理”到“重服务”的行政思想转变，也就是从重视政府内部管理到通过政府内部管理更好服务社会大众的思路的转变。

2、工作思路更明晰。副市长李喜原来工作内容“扶贫、救济、农业产业化”聚焦到了“城乡一体化，农业园区化、防汛抗旱，护林防水”，新增了“全市餐饮”。内容聚焦说明市政府已经明确了通过城乡一体化解决贫困问题的思路，已将农业园区化看作了农业产业化的路径，同时意识到了自然灾害对我市的负面影响。新增内容说明了市政府意识到了普通市民生活，尤其是“餐盘子”中存在的问题，并决心以民为本，改进优化。

3、工作重心有调整。常务副市长工作从“社保、国土资源、行业协会”变为“税收、信息化建设、安全生产、项目建设总负责”，而之前由常务副市长负责的“国土资源、土地收储、金融、滇池泛亚合作、统筹协调投融资、资源枯竭城市可持续发展与经济转型、争取国家顶级项目及其招商引资”由新任副市长专人负责，可一定程度看到工作重心的调整。

4、工作任务更沉重。大部分政府领导分工中都含有“及其招商引资工作”，可知在经济社会发展中，这一工作重要性依旧突出。

应避免出现职能重合

云南大学公共管理学院讲师曹艳春：

政府主要领导分工是职能的分工与配合，也是权力的分工与配合。这种分工应建立在科学的职能分工基础上，才能有效实现政府机构的协调运转，提高政府的治理水平。

昆明市政府分工中也在一定程度上体现出这些特点：第一、常务副市长分管的工作中特别加入了“信息化建设”“安全生产”“政务服务”等方面的内容，保建彬副市长的工作内容中也加入了社会保障工作方面的内容。这在2008年的对应的分工中是没有的，体现了对公共服务职能的重视；第二、今年的调整分工将一些行业协会调整出了分管范围，有利于行业协会去行政化，并独立发展成为自我管理、自我约束的组织；第三、体现了大部制改革后职能调整的特征。另一方面分工仍有一些不足之处，比如水务局与引水、主城区供水、防洪、滇池治理等在分工上从属于不同的领导分工，势必增加了沟通协调的成本。另外余功斌副市长负责的“科技、文化、教育、广播电视……”和杨皕副市长负责的“教育、卫生、人口……”出现了职能重合，是应避免的。