数字城管

今年先在鼓楼、台江布点;将对管网、窨井盖等设施作数字化建档，并组建巡查队，每天巡逻，及时发现问题并反馈，指挥中心将限期责令有关部门解决。

关注理由：

窨井盖损坏，路面反复开挖……并且修复不及时、无单位担责，给市民带来极大不便，这种现象今后将得到改善。福州市今年启动建设“数字城管”，将对城区内的设施进行普查、数字化建档，并组建“巡查队”，每天巡逻检查区域内的设施，及时发现问题，第一时间反馈到数字城管指挥中心，中心系统将限期责令有关部门解决，并让巡查队复查监督，处理结果还将实时做出考评。

据了解，今年“数字城管”先在鼓楼、台江区布点，2014年覆盖五城区和大学城，将大大提升福州的城市管理水平。

每个窨井盖都有编号拍张照就能查权属责任

巡查员发现鼓楼区营迹路一个窨井盖丢了，可以用手机拍张照片，直接上传到“指挥中心”，指挥中心后台系统将显示出这个窨井盖的身份信息，并根据权属责任，直接把该窨井盖问题反映给相关部门，并要求在规定时间内修复，规定期限到后，巡查员将进行复查，并把修复结果拍照上传给“指挥中心”存档。福州市城建委兰副主任给记者描绘了以后数字城管工作的流程。

据介绍，路灯、厕所、窨井盖、河道……每个城市设施都将拥有自己专门的编号，成为数字化城市管理中带标志的“细胞”，换句话说，福州城区内的设施都有了自己的“身份证”。

“设施有了档案，出了问题才能查询，才能追溯责任。”兰副主任表示，电子档案有助于最短时间内找到责任方，并解决问题。

防止推诿扯皮实现综合管理

“职能交叉，推诿扯皮，缺少有效监管，是目前城市管理非常头疼的问题。”兰副主任表示。据介绍，城市管理是一个复杂的系统工程，管理对象种类较多，数量较大;涉及的管理部门的数量也比较多，传统城市管理存在职责不清、管理粗放，导致问题处置不到位，部门工作效率低下的弊端。

数字城管运用现代信息技术，做到第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，初步实现数字化城市管理信息化、精细化、时效化的要求，实现“大城管”的综合管理。

首期覆盖“七大类部件”涉及近50个部门和单位

据介绍，数字城管一期建设以七大类部件、六大类事件为主，并将古城古迹及防汛抗灾纳入管理范围;二期扩展城市地下管线、桥梁、市政工程施工等范围，扩充城市管理其他信息化领域。

所谓“七大类部件”，包括：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他有关设施、扩展部件。“六大类事件”包括：市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件。

据了解，第一期数字化城市管理专业处置部门有相关区和市建委、交通委、公安局、民政局、国土资源局、市容局、园林局、文化局、水利局、广电局、卫生局、环保局、电业局、市移动、电信、联通等近50个单位，今后逐步扩充城市管理其他领域。

组建巡查队专门“找问题”

“指挥中心将组建一个巡查队，专门发现问题。”兰副主任告诉记者，组建信息采集员、受理员、指挥派遣员队伍，负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查，及受理、审核、立案、批转、授权结案和协调督办等工作。

“鼓楼、台江的信息采集员即巡查员大约需要200人。”兰副主任告诉记者，以后城市将被划分为一个个区域网格，每个巡查员都有自己的“一亩三分地”，每天按要求按时巡查自己区域内的设施和发生的问题。“他们的职责就是发现问题，并复查问题解决了没有，这就很好地把发现问题和解决问题、监督处理结果分开。”兰副主任说。据了解，信息采集员将通过市场化方式运作。

据介绍，以后各区、各职能部门要指定专门的“数字化城市管理”分管领导和专兼职受理人员，配备专门的工作电脑并连接电子政务专网。

据介绍，数字城管第一期以鼓楼、台江53平方公里为试点，3月份启动建设，力争12月中旬试运行，投入约1700多万元。

防止“踢皮球”推出“代整治”

目前，数字城管已经完成可研暨初步设计方案的编制并通过专家评审，第一期数据普查工作已经全面开展，目前已完成12个社区的部件普查。

“最难的就是部件普查，有些设施无主认领，这直接关系到以后问题处理的责任主体。”兰副主任告诉记者，针对无主部件、多部门交叉部件等，将建立一套机制，防止单位部门“踢皮球”。一些交叉的部件，由认定的牵头部门协调处理，而一些无主的设施出问题，则由一些单位对其进行“代整治”，先处理问题。

据了解，数字城管二期将覆盖仓山区、晋安区、马尾区建城区及上街大学城220平方公里，2014年前完成。福州数字城管配备了高规格的领导小组，“福州市数字化城市管理系统建设领导小组”由市长任组长，分管副市长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市建委。

相关报道：

福州"数字城管"年底前试运行 每件事都有责任人

福州新闻网讯台风过后，一棵行道树倒了，信息员巡查发现后，马上通过采集器将现场照片传到数字城市管理信息处置中心。半小时后，接到派遣的市园林局工作人员便迅速赶到现场，移走大树。信息员回巡后，回馈整改情况予以结案，整个流程不到1小时结束。

这是福州未来实行“数字化城市管理”后常见的一幕。今年底前，福州数字城管系统将试运行，记者近日采访了有关部门，了解到“数字城管”的运行方方面面。

窨井盖、行道树都有“身份证号”

据数字城管领导小组办公室负责人、市建委副主任兰邵华介绍，数字化城市管理，是运用地理信息系统、精准的卫星定位和现代数字网络技术优化整合城市管理资源，建立信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核实结案、综合评价管理流程，对城市进行精细化管理的新模式。

在数字城管系统中，城市被分为各个网格，网格内的每一个部件都对应一个唯一的ID编码(类似身份证号码)和卫星定位信息，比如窨井盖、道路、行道树、电线杆等。这些部件通过分散在网格内的信息采集员定期巡检，一旦发现问题，立刻拍照上传，进入处理流程。

信息采集工作将外包给公司，采集员也由公司培训上岗。网络、媒体、市民也可积极参与，建立事前发现和快速反应体系。

据介绍，数字化城管将设立一个专职机构，采取网格化管理，一期以鼓楼、台江辖区为试点，投入1700万元，年底前实现系统试运行;二期再投入1000万元，扩大到仓山、晋安、马尾及上街大学新区，2014年前完成。

解决推诿扯皮弊端

据了解，新的数字城管指挥中心将整合公安、水利、安监、环保、教育、供电等部门现有的监控系统，建设城市基础设施网格化管理系统，近50个相关区和职能单位作为处置的责任主体，纳入数字城管考核评价体系。

内河河面垃圾谁来监管?道路建成未移交市政，逢雨就涝谁负责……在复杂的城市管理体系中，总存在一些监管不到的盲点。建设“数字化城管”，就是为了解决这些职能交叉、职责不分、推诿扯皮、效率低下的弊端。

工作人员举例说，各处小公园都设置了健身器材，器材损坏后，却没有相关部门来处理。针对这种情况，数字化城管系统将逐一明确主管单位，难以确定时，就将其归类为“代整治”，由管理系统终端指派处理单位，产生的费用由市、区两级财政分摊。

完成12个社区部件普查

2004年，北京市东城区率先创建了数字化城市管理新模式，2005年，住建部向全国推广北京东城区的模式，目前全国已有200多个城市建设了数字化城市管理。全国的省会城市中，已经建设的24个，待建设的6个。

今年3月12日，《福州市数字化城市管理实施工作方案》通过专家评审，迈出了福州城市管理走向数字化的一大步。目前，领导小组正着手制订项目建设计划，全面开展部件、事件数据普查工作。“目前已完成12个社区的部件普查，正在进行招投标的前期工作。”工作人员表示。

相关链接>>>

部件、事件

住建部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》城镇建设行业标准确定了“七大类部件”和“六大类事件”，涵盖建设、市政、国土、规划、房产、环保、园林、市容、环卫、环保、治安、交通等领域，并将古城古迹及防汛抗灾纳入管理范围。

七大类部件：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他有关设施、扩展部件。

六大类事件：市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件。