近日，媒体曝光安徽三义镇政府公款吃喝欠债17年未还。债主刘梦夫先后向蒙城县及亳州市法院起诉。2011年，亳州市中级人民法院下达判决书：镇政府需在判决生效后三十日内，偿还欠款21.5248万元及利息。随后，双方却“达成和解”：首次偿还14059元，余款按每年3万元“分期还清”。照此计算，刘梦夫于2019年才能拿到全部欠款。

媒体人梁幕天表示，此案暴露了基层官场生态，“饭店经营者明显处于弱势地位，若不接受官员‘打白条’可能会有更大的经营风险，甚至关门停业。在一些欠发达、偏远地区，由于对权力的监督、举报渠道不畅通，官员‘打白条’现象一直存在。”他说。

判决书下达后，负责此案执行的蒙城县法官徐绍详向媒体表示，“查不到可执行的财产，致使无法强制执行”，原因在于“镇政府的车子属于县行政管理局，房子等属于县资产管理局，各种收支财政统筹，没有银行账户”。

“查不到可执行的财产”是否能成为欠账不还的理由？官员“打白条”究竟该由谁埋单？

媒体评论员马九器表示，在约束官员公款吃喝方面，目前法律上确实存在漏洞。在公务行为的招牌下，官员个人行为被烙上了“职务”印记，导致“打白条”式的官方赊账屡禁不止。

“官员以职务为掩护，掩盖了个人责任，导致最终担责的是一个抽象的‘部门’或‘机构’。对此类官民经济纠纷，应出台相关司法解释，党政机构也应出台相应规则，明确官员个人法律责任。”他认为，只有将“公务行为”和“个人责任”的范围、内容等明确界定，才能让官员心有忌惮，避免大量“只管签字打条、不管掏钱付账”的现象出现。

北京市律师协会刑法委员会委员关恒宇说，虽然曾出台过一些政策规定约束公款消费，但由于法律上缺乏对偿还主体、消费标准等明确界定，导致后期追责乏力。

他介绍，以此案为例，既然判决书已经下达，就意味着法律认定“打白条”的主体是“镇政府”。“让官员个人承担偿还责任缺乏法律依据，必然难以实现。而且，17年间，当地官员已经更换数届，这本账的主体更加难以理清。”

他建议，应当在法律上明确规定公务消费上限。“消费上限不仅有单次标准，还应有官员在任期间的累计标准。只要超过了任一额度，就不能以‘公务’之名让政府埋单，而应由官员个人承担。”

“必须意识到，‘打白条’本质上是一种严重的腐败行为，是以政府信用做抵押、中饱个人或群体利益、损坏法治损害公共财政的行径。类似事件说明，‘三公消费’不仅蛀蚀了公共财政，也在从经济层面掠夺公众财富。”马九器说。

他直言，推动政府财政信息公开、构建更为合理的财政预算机制，迫在眉睫。如果每笔公款消费都能曝光于纳税人面前，如果财务预算及报销制度能在严苛的监督机制下运行，官员就不敢在白条上上演“签字秀”。

“据我所知，类似的案例还有不少。‘打白条’透支政府信用是必然的，但若为重获信任而让政府来埋单，对纳税人而言绝不公平。还是应通过严格的审核、惩罚措施，让违规成本回归至参与消费的官员个人。”梁幕天说。