新华网武汉7月8日电（记者皮曙初）湖北省武穴市教育局严重超编引起广泛关注。记者日前实地调查发现，该局核定编制54人，实际在岗75人，还有40人“退二线”，基本不用上班，超编一倍左右。一个县级市的正科级单位何以严重超编，暴露出基层编制管理的种种问题。

清闲的“退二线”生活

柯昌国原为武穴市教育局教师管理科副科长，2011年12月，刚过50岁，他的身份就换了一个标签：“退二线干部”。

“‘退二线’就是局里事情多的时候，我们去帮帮忙，局里事情不很多时，就在家休息，做自己的事情。”柯昌国告诉记者，从岗位上退下来之后，工资待遇基本不变，和上班的差距不大。

像柯昌国这样的“退二线干部”并非个别。去年年底，武穴市教育局对年满50岁的一般干部“一刀切”，31人从岗位上退下来，或赋闲在家，或外出打工。

为什么还没到退休年龄就“退二线”回家，而工资奖金又照样领取呢？武穴市教育局局长王卫平解释，这是参照以往机构改革的做法，对机关干部进行的一次大幅调整。

2011年8月，王卫平调任市教育局局长，发现机关人员年龄结构老化现象严重，便参照该局2002年的机构改革办法，让年满50岁的老同志“退二线”，给年轻干部腾出岗位。

柯昌国说，从岗位上退下来肯定有失落感，但是为年轻人腾出空间，他们也能接受。“退二线干部”田建文也表示，机关年龄结构不合理，50岁以上的就有30多人，确实需要改革。

记者了解到，加上前几年“退二线”以及“改非”干部，武穴市教育局机关及其二级单位共有40人“退二线”。

理不清的编制体系

这批人退下来，他们的编制身份并没有改变，但机构的岗位却腾出不少。2012年元月，教育局又从二级单位调进机关7人，从中心学校行管人员调入二级单位4人。

“搞活机关，培养年轻人。”看似合理的改革借口，却引起了“越改人越多”的质疑。

从武穴市教育局提供的机关及直属二级单位花名册中可以看到，目前武穴市教育局机关及二级单位实际在岗人员共有75人，其中局机关53人，二级单位22人。加上“退二线”人员，实际在编115人。

而根据武穴市编办的文件，市教育局机关核定行政编制23人、工勤人员编制2人，共25人，局直属二级单位5个，核定编制29人。除了2011年以前“退二线”的9人，实际超编52人。

武穴市编办副主任李清格介绍，教育局机关编制25个，“老人”退二线后，除了8位局领导，只有4人有行政编制；实际操作中，机关共有53人，其中41人属于“混岗”使用，将直属二级单位的事业编制拿到机关来用。

王卫平说，他来教育局上班之时，局机关及直属二级单位就有97人上班，超编的人员主要挂在二级单位。

武穴市教育局人事科科长朱振宇说，教育系统都是财政供给工资，不论是局机关还是二级单位，工资都是按原来的供给渠道不变，只要挂在事业单位都可以，这也是过去形成的。

教育局二级单位没有独立核算，人财物都没有分开，统一管理，上班也在一起，只是编制身份不同。记者了解到，包括办公室主任、基础教育课科长、职成教科长等教育局中层干部，编制也是二级单位事业编制。

消除制度性吃空饷

一方面超编成倍，另一方面，数十人“退二线”吃空饷。许多网友对此提出质疑，认为是对国家公共财政的侵占，是对纳税人税款的侵吞。

王卫平说，教育局机关定编25人，12个职能科室和4个群团组织，除去8名局领导，每个科室只能保证一个人。8000人的教师队伍、11万人的学生规模，教育部门大量工作需要人来做，所以长期以来形成了“超编”“混岗”格局。

他说：“50岁的人退二线，的确是一种资源的浪费，但是机关年龄结构老化、活力不足的现状又需要改变，这是一个悖论，权衡利弊，我当时就认为这也是改革的成本。”

记者了解到，“退二线”的问题并非武穴教育局个案。国家法定退休年龄是男性60岁、女性55岁，但各地在此规定之外，常常还有关于干部退居二线的内部规定。比如，目前县乡两级部门领导干部常常规定到了50多岁就要腾岗让贤。

有网友认为，这实际上是制度性的吃空饷，是在很多地方通行的“内部粮票”，必须从改革权力结构的形成入手，消灭“内部粮票”滋生的土壤，革除官场“能上不能下”“能进不能出”的积弊。

目前，武穴市已经组织政府办、监察局、编办等相关部门成立专班，对市教育局人员编制存在的问题进行调查和清理。

据武穴市编办副主任李清格介绍，目前初步的意见，依法依规启动问责程序，加大消化超编制人员的工作力度，教育局机关的“混岗”人员要清理整顿，既要保证工作的正常运转，又要妥善处理“混岗”问题。下一步还将对全市机关、事业单位的人员编制进行核查清理。