据新华社电 审计署审计长刘家义27日向十一届全国人大常委会第27次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

　　对比历年审计工作报告，今年报告既反映了中央公共财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，也揭示出政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成率低等新问题。

　　政府采购缺乏有效监督制约

　　今年审计报告揭示，由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚全部都由财政部一家负责，审批监管不够严格，也缺乏有效的监督制约，并由此引发了一些问题。

　　审计发现，在财政部授予甲级资格的633户采购代理机构中，有129户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符；未按规定向国务院报告6家集中采购机构的考核结果，也未依法处理涉嫌违规单位和个人。此外，还以财政部国库司便函形式，审批(核)1319项采购方式变更和采购进口产品事项。

　　“三公经费”概念不清

　　据审计署办公厅负责人介绍，今年审计报告更加注重反映财政管理绩效情况，用较大篇幅反映了财政管理中制度不健全、管理不科学、政策目标未实现等“软问题”。上述问题突出表现在“三公经费”概念不清上。

　　“三公经费”是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。去年以来，中央部门纷纷公开本部门“三公经费”，引起社会广泛关注。但是审计报告揭示，由于“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，尚不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。审计发现，个别部门还存在超标准列支“三公经费”现象。

　　惠民政策目标完成率低

　　近年来，各级财政的民生投入逐年加大，安排了一大批民生工程项目。今年审计报告高度关注惠民政策目标的实现，并揭示出民生政策落实中存在的工程进度滞后、目标未如期实现这一新的带有普遍性、典型性的问题。

　　玉树灾后恢复重建跟踪审计发现，重建城镇居民住房截至去年10月底仅有68%开工、44%完工，难以实现预定目标；中小学校舍安全工程审计发现，至去年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任务未完成；土地管理及土地出让收入等资金征收使用情况审计发现，4个市县供应“三类住房”用地未达到规定标准。

　　第三方权钱交易成腐败新形式

　　今年审计报告更加注重分析重大违法违规问题的特点和规律，以促进从源头上预防和治理腐败。如通过深入分析112起重大违法违规问题及经济犯罪案件，揭示出借道“中介服务”等第三方进行权钱交易正成为一些领域腐败犯罪新形式。

　　审计发现，近年来一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”，通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动，协助取得项目或资金，并未提供实质中介服务却收取“顾问费”“咨询费”等。

　　这次审计报告共披露此类案件14起，涉及非法获利5.76亿元。如招商证券公司投资银行部原执行董事李黎明在负责发行债券和保荐上市业务期间，假借需第三方财务顾问或利用“关系资源”承揽项目之名虚构中介业务，通过其控制公司骗取中介费近3000万元，还违规持有拟上市公司股权，涉嫌内幕交易。

　　审计署VS财政部

　　刘家义：政府预算未能覆盖全部收支

　　据新华社电 国家审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作关于2011年度审计工作报告时，首次提出“中央预算管理完整性”问题，明确指出，当前我国政府预算还未能覆盖全部收支。如财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入372.83万欧元、支出173.82万欧元，如此巨额收支就未纳入预算管理。

　　谢旭人：所有政府性收入纳入预算管理

　　据新华社电 财政部部长谢旭人昨日向十一届全国人大常委会第二十七次会议作2011年中央决算的报告。在谈到2011年预算执行效果时指出，过去一年，我国不断深化财税体制改革，完善公共财政体系。2011年我国全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理。

　　决算报告

　　去年国防支出5829.62亿元

　　财政部部长谢旭人昨日在作的决算报告显示，2011年中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算的111.9%，比2010年增长20.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，使用的收入总量为52827.32亿元。中央公共财政支出56435.32亿元，完成预算的103.8%，比2010年增长16.8%。加上用于补充中央预算稳定调节基金2892亿元，支出总量为59327.32亿元，其中国防支出5829.62亿元。在中央本级主要支出项目中，教育支出999.05亿元，公共安全支出1037.01亿元，科学技术支出1942.14亿元，社会保障和就业支出502.48亿元，医疗卫生支出71.32亿元，住房保障支出328.82亿元。中央公共财政收支总量相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元。

　　去年中央“三公”支出93.46亿元

　　2011年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元。其中，出国(境)经费19.77亿元，车辆购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。此外，2011年中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计899.7亿元，比上年增长1.42%。据新华社电

　　审计报告

　　铁道部未经招标花1850万拍宣传片

　　国家审计署审计长刘家义昨日所作的审计报告显示，2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作中国铁路宣传片，未达到预期效果。

　　京沪高铁土建招标项目问题突出

　　在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时，这反映了在重大投资项目中招投标管理不规范问题较为突出。

　　8个国家科技重大专项只见投钱不见验收

　　截至2011年底，审计调查的8个国家科技重大专项中央财政累计投入347.61亿元，共立项课题3294个，攻克了多项核心技术难题，取得了较好的阶段性成果。但至2011年底，8个重大专项有93%的应验收课题未完成验收；有2个专项的134个“十一五”课题尚未验收，又被批准或推荐为“十二五”滚动支持课题，不符合滚动课题在已验收课题中择优确定的要求；抽查84个课题的2401项(篇)成果中，有582项是用其他科研课题的成果充抵的。

　　据新华社电