近日，一则“被回填用于商业开发，全国最大城市湿地公园陨灭”的报道引起关注，湿地被回填、公园被强拆、用于房产开发等字眼成为热议焦点。位于黑龙江哈尔滨市松花江南岸的这个水上公园，真的是湿地吗？回填、开发是否合法？

人工挖湖植树，不是天然湿地

6月11日，记者来到位于松花江公路大桥西侧至何家沟入江口、顾乡堤北侧的正阳河滩地，这里就是曾经的“水上公园”。站在友谊西路延伸桥上，记者看到，除了正在施工的房地产建设项目外，这里遍布垃圾、建筑材料和各类临时搭建物，湖水已不见踪影，唯一的流水是附近河沟里的黑色污水，夹带着垃圾不断排进松花江。眼前的一切，让人很难联想到亲水宜人的湿地公园。

“这里没有原生的生态系统，植物是人工移栽的，开业时的天鹅也是从别的湿地租来的。”隶属于哈尔滨市水务局的哈尔滨水务投资有限责任公司副总经理宋和良认为，“根本不存在毁损湿地问题，水上公园建成前是垃圾场。”他说，水上公园是人工兴建的公园，非自然公园，不具备湿地最基本的特征和功能，更谈不上国内最大的城市湿地公园。

哈尔滨市水务局滩涂管理办公室总工程师王建起证实了这一点。他介绍，2003年，水务局对堆放的垃圾和建筑残土等进行整治，建了三个经防渗处理的人工景观湖。“植物主要是人工栽植，并不是自然形成的。由于依水而建，就叫水上公园。”

属于“私营公园”，经营方使用权50年

据了解，水上公园2004年9月对公众开放。2006年，天鹅公司与市水务局滩涂办签订合同，以6500万元的价格取得水上公园滩涂用地50年的使用权，将其变身为“私营公园”。

一位居住在附近的居民告诉记者，公园当年景色不错，经常举办各类活动，“门票好像是2元，游人并不是特别多。”

宋和良说，天鹅公司取得经营权后，基本上是利用原有临时设施在经营。接下来的两年时间里，一些公园设施被变卖，公园场地被出租，三个人工湖已经处于荒废状态，其中两个被天鹅公司填埋或部分填埋。

2008年，水上公园与很多城市公园一样开始免费对公众开放。2009年6月15日，当地媒体曾报道称，公园“售票处已经取消，大门敞开……一改往日冷清、萧条的场景。”但这对天鹅公司的经营来说并不是好消息。

相关出让手续合法，利益纠纷导致矛盾

天鹅公司经理孙宏伟反映，公司对公园这片滩涂地有50年的经营使用权，但仅仅几年之后，哈尔滨市国土资源局在未收储公园土地的情况下，就招拍挂了12万平方米土地，然后给公园毫无依据的3.15亿元动迁补偿款。

哈尔滨市国土资源局表示，向天鹅公司转让的是滩涂地经营权，而非国有建设用地使用权。后经国家发改委和水利部批准，公园用地已依法转为国有建设用地，其38万平方米土地在2010年列入哈尔滨市土地储备计划并完成收储。2011年6月，水投公司确定该区域为净地并建议公开出让，市国土局于是把其中12万平方米土地以“商业金融兼容居住用地”形式出让。

水投公司回应称，天鹅公司与水投公司曾于2009年签订一份合同，同意进行商业开发，净收益按比例进行分配，水投公司预付了1亿元的经营补偿保证金，说明天鹅公司已经接受了经营补偿方案。宋和良同时承认，合同中涉及将属于国家的土地出让金进行分配的部分违法。

对天鹅公司反映的强拆问题，宋和良说，天鹅公司原本同意并配合开发商进场施工，但2011年底，为索取更高额经营补偿，天鹅公司以滩涂证即是国有建设用地使用权证而拥有土地使用权为由，采取过激手段阻挠正常施工。

记者在天鹅公司今年5月18日出具的一份文件上看到，其表示“接受国土局代表政府的谈判意见，3.15亿元是合围后的公园38万平方米土地的补偿款，立即配合富力公司进场施工。”

记者了解到，哈尔滨市政府已经着手对何家沟一带环境脏乱问题进行综合整治，新建一个30万平方米的绿地公园，原水上公园场地上的房地产开发项目也在进行，而围绕水上公园征地、补偿、建设的各种争议还在继续，本报将继续关注。